11月6日上午，河北省保定蠡縣中孟嘗村一個(gè)5歲男童隨父親到地里收白菜時(shí)不慎掉落約40米深的廢棄枯井。萬分著急的孩子父親李先生寫了求助信息發(fā)在朋友圈，之后被好友轉(zhuǎn)發(fā)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱傳。事后，政府立即展開救援，社會(huì)自發(fā)愛心團(tuán)體也加入到救援隊(duì)伍中。（據(jù)11月9日《蘭州晨報(bào)》）

農(nóng)村兒童掉進(jìn)田間枯井的事件，這并非孤例，近年來不斷有同類報(bào)道。據(jù)早前研究，作為中國北方干旱半干旱地區(qū)的主要灌溉設(shè)施，機(jī)井始建于上世紀(jì)60年代，大發(fā)展期集中于70年代，之后每年約新增15萬口，相當(dāng)一部分已進(jìn)入老化期，出現(xiàn)了大量病井和壞井。原因主要是井淤，而管理不善，是造成井淤的首要原因。去年有報(bào)道說，河北有不少村子的機(jī)井存在“不旱的時(shí)候沒人管，旱起來就都用不了”的情況，機(jī)井的日常管理和維護(hù)之缺乏，由此可見一斑。實(shí)際上，這種情況在干旱缺水、農(nóng)田灌溉嚴(yán)重依賴深井的華北地區(qū)是一個(gè)較為普遍的問題。

能使用的機(jī)井都得不到應(yīng)有管護(hù)，遑論管護(hù)那些廢棄機(jī)井以保證廢棄機(jī)井的安全性了。有不少調(diào)研結(jié)果表明，使用中的都缺少配套的井口工程，加之有限的農(nóng)村水利管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到位、農(nóng)村水利管護(hù)人員缺少，社會(huì)上又沒有必要的管理維護(hù)組織來填充這個(gè)管護(hù)空白，不僅造成機(jī)井荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，隨之埋下了安全隱患。這些機(jī)井，面大量廣、布局分散。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村不斷發(fā)展，不少地方的村莊與農(nóng)田已經(jīng)沒有什么界限，除了田間的機(jī)井，村民住宅附近也不少，許多時(shí)候出門便是農(nóng)田。這種情況下，廢棄機(jī)井對(duì)人的生命安全的危害幾率和危害程度更大大增加。

盡管沒有檢索到中國農(nóng)村枯井的確切數(shù)字，但從不少局部地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)中，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：廢棄農(nóng)用機(jī)井?dāng)?shù)量巨大，處于安全管理的真空狀態(tài)。例如，山東省聊城市，2003年至2010年八年間，新建機(jī)井17116口，與報(bào)廢機(jī)井基本持平。再如，位于蘇魯豫皖四省交界處的安徽碭山縣，到去年有報(bào)廢機(jī)井2730口，報(bào)廢率近20%。如何管理和處理這些廢棄機(jī)井，目前還沒有明確規(guī)制。

已有的機(jī)井管理辦法和制度，主要針對(duì)的是“現(xiàn)役”機(jī)井，往往只是突出其財(cái)產(chǎn)價(jià)值和水利意義進(jìn)行保護(hù)，而沒有把強(qiáng)調(diào)其安全性作為一個(gè)重點(diǎn)。以河北省為例，該省1981年出臺(tái)的《農(nóng)用機(jī)井管理暫行辦法》規(guī)定，機(jī)井管理需由固定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行管理責(zé)任制，不論何種形式，都要有利于保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)。1999年施行的《河北省水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，機(jī)井及其附屬設(shè)施均屬于受保護(hù)的水利工程，各級(jí)政府水利主管部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于廢棄機(jī)井，則沒有條文涉及。

沒有什么比生命安全更重要。當(dāng)下，應(yīng)把治理廢棄機(jī)井提上日程，加快廢棄機(jī)井的治理作為。首先，要加快修訂完善相關(guān)規(guī)制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程的安全性，明確補(bǔ)充進(jìn)去農(nóng)用機(jī)井，特別是廢棄農(nóng)用機(jī)井的安全管理責(zé)任主體及失責(zé)追究?jī)?nèi)容。其次，要借鑒推廣一些地方的農(nóng)用機(jī)井管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。比如，水務(wù)部門對(duì)農(nóng)用機(jī)井進(jìn)行確權(quán)，確定管護(hù)主體為機(jī)井所在田地的村民為機(jī)井管護(hù)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與管護(hù)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書，并給予其財(cái)政補(bǔ)貼。

（原題為《用規(guī)制完善來填平“奪命枯井”》）