11月9日上午，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林在會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委正在研究要把先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從原來(lái)到今年年底延長(zhǎng)到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會(huì)印發(fā)下去。

對(duì)于目前煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲問(wèn)題，以及煤炭供應(yīng)的基本面怎么樣？許昆林在新聞發(fā)布會(huì)上表示，據(jù)國(guó)家發(fā)改委判斷，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲。主要有一下四個(gè)方面的原因：

一是中國(guó)有充足的產(chǎn)能儲(chǔ)備。到去年年底，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產(chǎn)能，其中通過(guò)實(shí)施減量化生產(chǎn)儲(chǔ)備的6億噸產(chǎn)能，具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)彈性。近一個(gè)多月來(lái)，通過(guò)實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能釋放措施，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)有了明顯的提升。9月份當(dāng)月產(chǎn)量日均環(huán)比增長(zhǎng)2.9%，10月份主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量又有了進(jìn)一步提升。

二是運(yùn)力有保障。大家知道，鐵路、公路、水路運(yùn)輸能力都很強(qiáng)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還處于吃不飽的狀態(tài)，只要有一點(diǎn)緊張，投入調(diào)度運(yùn)力，就能夠迅速滿足供應(yīng)。近一段時(shí)間鐵路部門和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)力組織和調(diào)度，加大下水煤增運(yùn)力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度，鐵路煤炭運(yùn)量有了較大的增加。有一些數(shù)據(jù)，10月份全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量完成1.7億噸，同比增長(zhǎng)6.6%，11月第一周煤炭運(yùn)量完成近4000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.2%，增幅進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是加強(qiáng)煤運(yùn)大通道大秦線的運(yùn)輸組織，11月份以來(lái)大秦線的煤炭日運(yùn)量達(dá)到125萬(wàn)噸以上，比10月份增加了20萬(wàn)噸，迅速增加了運(yùn)力。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國(guó)投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達(dá)到128.6萬(wàn)噸/日，比7月末低點(diǎn)每天增加36.6萬(wàn)噸，到11月7日調(diào)度的數(shù)字，環(huán)渤海五個(gè)港口存煤回升到1720萬(wàn)噸，比前期低點(diǎn)增長(zhǎng)69%，完全處在一個(gè)正常的水平。

四是從電廠和供熱存煤調(diào)度情況看，都達(dá)到了三年的平均水平。截至11月7日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.02億噸，比8月份低點(diǎn)增長(zhǎng)14%，可以用22天。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委掌握的正常水平，15-20天就已經(jīng)很正常了，現(xiàn)在是22天。全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤是6576萬(wàn)噸，比8月份的低點(diǎn)增長(zhǎng)了37%，可以用21天，都已經(jīng)達(dá)到了前三年的平均水平。

許昆林還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)完全有條件、有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。主要是因?yàn)椋阂皇窍冗M(jìn)產(chǎn)能可以有序釋放到位?，F(xiàn)在不是說(shuō)生產(chǎn)不出來(lái)，而是有這個(gè)能力的儲(chǔ)備。276到330個(gè)工作日之間的產(chǎn)能，本來(lái)就是為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)準(zhǔn)備的，目前煤炭市場(chǎng)發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會(huì)發(fā)揮重要的作用。只要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上政府職能部門的認(rèn)可，合法合規(guī)，而且安全有保障的產(chǎn)能就可以有序的釋放出來(lái)。為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預(yù)期、便于煤礦做好生產(chǎn)組織工作，正在研究要把先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從原來(lái)到今年年底延長(zhǎng)到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會(huì)印發(fā)下去。下一步有關(guān)部門還將根據(jù)供需形勢(shì)變化，研究建立先進(jìn)產(chǎn)能釋放的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是煤炭運(yùn)力可以較大幅度的增加。介紹數(shù)字煤炭運(yùn)量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。盡管這種調(diào)整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產(chǎn)的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應(yīng)。近年來(lái)，風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實(shí)際運(yùn)行中，近兩年來(lái)存在利用不夠充分的問(wèn)題，比如棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點(diǎn)點(diǎn)緊張的話，也可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機(jī)遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個(gè)機(jī)會(huì)多發(fā)清潔能源，改善中國(guó)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。前一段時(shí)間反映有個(gè)別的地區(qū)因?yàn)槎喾N原因，出現(xiàn)煤炭供應(yīng)階段性偏緊情況，相關(guān)部門已經(jīng)會(huì)同鐵路總公司有針對(duì)性的進(jìn)行了協(xié)調(diào)和調(diào)度，包括原來(lái)吉林、四川、重慶等個(gè)別地區(qū)反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決。

此外，在穩(wěn)定煤價(jià)方面，國(guó)家發(fā)改委還在推進(jìn)煤企和電廠間盡快簽訂長(zhǎng)期合同。

11月8日上午，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)在京簽訂了電煤中長(zhǎng)期合同。雙方鎖定資源數(shù)量，商定了基礎(chǔ)價(jià)格，后續(xù)將參照市場(chǎng)變化相應(yīng)調(diào)整。此次中長(zhǎng)期合同確定5500大卡動(dòng)力煤基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸。

許昆林表示，對(duì)于此次簽約國(guó)家發(fā)改委十分重視。因?yàn)檫@次簽訂的合同跟以前定量不定價(jià)的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價(jià)格沒(méi)有確定，所以相當(dāng)于差不多一單一價(jià)。這次的中長(zhǎng)期合同定了一個(gè)較長(zhǎng)的周期，第一是有明確的定價(jià)機(jī)制，此次合同確定5500大卡動(dòng)力煤的基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，在這個(gè)基礎(chǔ)上參照市場(chǎng)的變化做相應(yīng)的調(diào)整。第二是有履約保障，增加了一些履約監(jiān)管和違約責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。第三是國(guó)家有關(guān)方面會(huì)給予相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)供需雙方簽訂年度中長(zhǎng)期合同，將會(huì)在安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長(zhǎng)期合同的企業(yè)，比如在期限上暫時(shí)不做限定。鐵路總公司也會(huì)在運(yùn)力上給予優(yōu)先保障，為這個(gè)合同履約創(chuàng)造良好的條件。

許昆林稱，這件事是深化電煤市場(chǎng)化改革以來(lái)具有標(biāo)志性的一件大事，有非常重要的意義。一是有利于煤炭、電力兩個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)確定長(zhǎng)期的合作關(guān)系，兩個(gè)行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象、此消彼長(zhǎng)。二是有利于煤炭?jī)r(jià)格包括市場(chǎng)的穩(wěn)定。遵循了市場(chǎng)規(guī)律，考慮了雙方的利益訴求，也可以有效化解因市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，避免價(jià)格大起大落。三是有利于落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。通過(guò)中長(zhǎng)期合同的簽訂和實(shí)施，以及有關(guān)方面的推動(dòng)支持，如果把煤炭供應(yīng)的基本大盤穩(wěn)定下來(lái)，就可以很好的把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。