第四屆中國國際進(jìn)口博覽會11月10日在上海落下帷幕。2021年是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的第三年，也是長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的第五年。2018年首屆進(jìn)博會落戶國家會展中心（上海）以來，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)已經(jīng)成為中國擴(kuò)大開放，以及密切中國與世界經(jīng)濟(jì)、科技交流關(guān)系的重要平臺。伴隨長三角區(qū)域一體化發(fā)展的不斷深化，以進(jìn)博會為載體的“一體兩翼”發(fā)展態(tài)勢初現(xiàn)端倪（圖1）。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門的高度重視、國家會展中心優(yōu)良的場館條件、暢通的物流服務(wù)、線上線下的高效互動(dòng)等正不斷提升進(jìn)博會的服務(wù)品質(zhì)和能級。

圖1. “一體兩翼”示意圖（華東師大城市發(fā)展研究院吳林芳 制圖）

G60：“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體化發(fā)展新模式

G60科創(chuàng)走廊為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高科技產(chǎn)業(yè)門檻高，資金投入巨大，更需要廣闊的市場腹地保障。倘若單打獨(dú)斗，不僅無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還會造成資源浪費(fèi)。G60科創(chuàng)走廊通過構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體化發(fā)展新模式，讓G60科創(chuàng)走廊沿線的九座城市有力一起使，有力地推動(dòng)了區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

首先，政府引導(dǎo)，集合更多優(yōu)質(zhì)資源，降低了研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。通過政府引導(dǎo)和支持，G60科創(chuàng)走廊解決了長三角長期存在的生產(chǎn)要素跨界流動(dòng)遠(yuǎn)大于科技資源跨界流動(dòng)的行政壁壘問題。針對大型科學(xué)裝置利用率不高、高端人才相互惡性競爭兩個(gè)關(guān)鍵問題，致力于探尋大型科學(xué)裝置共建共享，高端人才互動(dòng)共贏的機(jī)制。在科技部的支持下，2021年11月8日在進(jìn)博會上，G60科創(chuàng)走廊沿線的九座城市人民政府出資、并引入社會資本聯(lián)合設(shè)立了長三角一體化科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化基金，計(jì)劃將基金50%重點(diǎn)投向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中早期項(xiàng)目，旨在擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)模，提升轉(zhuǎn)化效率。必須指出，政府出資不僅拓展了研發(fā)投資來源，而且還能借助政府擁有的社會公信力、對科技成果價(jià)值的判斷力、對市場需求的牽引力，激活社會各界對研發(fā)投資的熱情，大幅降低研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。

其次，G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新性地在“政產(chǎn)學(xué)研用”的基礎(chǔ)上嵌入“金融”環(huán)節(jié)。金融工具能夠吸引更多的社會資本，更多的金融企業(yè)加入其中。以第四屆進(jìn)博會期間正式授牌的首批長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)融結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)為例，金融支持、金融融合的重要價(jià)值和意義不可小覷?？v覽當(dāng)前形勢不難發(fā)現(xiàn)，一方面不少資本找不到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)沒有好的投資機(jī)會；另一方面高科技企業(yè)融資難、融資貴問題突出，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)缺乏金融資本支持。而示范園區(qū)正好可以將科技金融的供需兩方相連，從而從根本上解決了中國乃至世界上很多地區(qū)長期存在的金融資本、高科技研發(fā)活動(dòng)脫鉤的問題，實(shí)現(xiàn)金融、科技兩大產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

最后，G60科創(chuàng)走廊實(shí)現(xiàn)了實(shí)體與虛擬空間的高效互動(dòng)。美國波士頓128號公路沿線地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了沿線企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在同一實(shí)體空間的聯(lián)動(dòng)；而中國G60科創(chuàng)走廊，不僅擁有和波士頓128號公路沿線區(qū)一樣的優(yōu)勢：高科技企業(yè)、中間服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所在實(shí)體空間內(nèi)合作互動(dòng)，而且還利用互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)造了虛擬與實(shí)體空間并行的城市之間密切互動(dòng)合作的新模式。九座城市在高科技研發(fā)、金融服務(wù)等方面的優(yōu)勢不盡相同，群策群力，各揚(yáng)所長，取長補(bǔ)短，開展互利合作，合作追求更高質(zhì)量的發(fā)展，為探索在不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系、打破行政邊界下的跨界合作路徑提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)國內(nèi)其他地區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏提供了可資借鑒的長三角方案。

虹橋國際開放樞紐：從總部經(jīng)濟(jì)到流動(dòng)經(jīng)濟(jì)再到合作經(jīng)濟(jì)

中央支持虹橋政策落地大大改善了虹橋的營商環(huán)境?！逗鐦驀H開放樞紐建設(shè)總體方案》包含29項(xiàng)含金量很高的政策。規(guī)劃方案出臺半年多來，國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道、進(jìn)博會支撐政策常態(tài)化、開立自由貿(mào)易賬戶等23項(xiàng)支持政策已經(jīng)落地，政策落實(shí)率達(dá)80%，有力地推動(dòng)了虹橋從“上海的虹橋”變成了“長三角的虹橋”、“中國的虹橋”乃至“世界的虹橋”，虹橋國際開放樞紐因此而成為新時(shí)期“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和。”的上海城市精神的生動(dòng)寫照，成為上海、長三角、中國智慧制造、綠色發(fā)展新高地，成為海內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)、升級發(fā)展的樂園。

虹橋國際開放樞紐是虹橋追求卓越的新標(biāo)志。自設(shè)立以來，虹橋商務(wù)區(qū)一直著力打造總部經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)。2002年，上海市在國內(nèi)率先出臺了支撐總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議后，虹橋企業(yè)總部及研發(fā)中心數(shù)量大幅度增加。伴隨虹橋開放國際樞紐的建設(shè)，首先，虹橋服務(wù)范圍將大大擴(kuò)展。其服務(wù)范圍不僅僅局限在上海市內(nèi)，而是形成以上海為中心，以上海和長三角其他城市密切合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)整個(gè)中國乃至世界的巨型城市群；其次，創(chuàng)造了“總部+生產(chǎn)基地”新虹橋模式。借助長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的強(qiáng)力支持，實(shí)現(xiàn)了虹橋總部與長三角其他城市生產(chǎn)基地的高效連接，推動(dòng)了虹橋國際開放樞紐內(nèi)部各城市之間的互利合作；最后，提升了虹橋總部經(jīng)濟(jì)的能級和水平。從內(nèi)涵上看，虹橋總部經(jīng)濟(jì)不再是昨日虹橋商務(wù)區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)，不再是全球總部經(jīng)濟(jì)“鏈條”上低端“末梢”，而是擁有長三角先進(jìn)制造支撐、在全國乃至全球范圍內(nèi)布局其分支機(jī)構(gòu)的高端環(huán)節(jié)。也就是說，虹橋總部經(jīng)濟(jì)是能充分利用長三角強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢，以“買全球”、“賣全球”、“服務(wù)全球”為特征，擁有更強(qiáng)價(jià)值獲取能力、更強(qiáng)輻射能力的新型總部經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)料，虹橋國際開放樞紐將成為我國深化改革、擴(kuò)大開放的一面旗幟。

放眼未來，虹橋國際開放樞紐發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，二是合作經(jīng)濟(jì)。虹橋國際開放樞紐一方面是一個(gè)流動(dòng)樞紐，進(jìn)博會成功舉辦極大地拓展了虹橋的交通樞紐功能，是虹橋從一個(gè)交通中心擴(kuò)展成為人流、信息流、資本流、技術(shù)流、物質(zhì)流等多流融合的國際開放交流互動(dòng)新平臺。另一方面，虹橋國際開放樞紐的覆蓋范圍包含了上海長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)和金山區(qū)，江蘇昆山市、太倉市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江嘉興市南湖區(qū)、平湖市、海鹽縣和海寧市等13個(gè)市區(qū)。更為重要的是，虹橋國際開放樞紐核心區(qū)雖然坐落在上海，但其服務(wù)范圍不僅面向長三角，更面向全世界。虹橋企業(yè)總部和研發(fā)中心是支撐未來高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，虹橋創(chuàng)新性跨界合作機(jī)制是虹橋未來的核心競爭力。

借力進(jìn)博會，追求更高質(zhì)量的共同富裕

進(jìn)博會的舉辦對于上海，對于中國意義重大。通過進(jìn)博會，國外參展商對快速擴(kuò)張、不斷升級的中國市場認(rèn)知水平不斷上升，對中國市場的重視程度不斷增加。由于溢出效應(yīng)，進(jìn)博會不僅惠及上海和長三角，而且還對中國乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利改善產(chǎn)生了積極和重要的影響。

為了辦好進(jìn)博會，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)博會對中國高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕的推動(dòng)作用，我們建議：

第一，審時(shí)度勢，不斷調(diào)整進(jìn)博會的工作重點(diǎn)。經(jīng)過四年發(fā)展，進(jìn)博會讓展品變商品、讓展商變投資商，交流創(chuàng)意和理念，聯(lián)通中國和世界，已經(jīng)成為國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作的四大平臺，以及全球共享的國際公共產(chǎn)品。然而，世界博覽會發(fā)展趨勢顯示，博覽會從早期以商品交易為主，到中期以洽談基于展品生產(chǎn)的投資合作為主，再到后期以探尋基于展品的技術(shù)合作為主。今年舉辦的第四屆進(jìn)博會有一大亮點(diǎn)，就是成功地舉辦了“第二屆中國工程建設(shè)行業(yè)供應(yīng)鏈研究與創(chuàng)新發(fā)展論壇”，開創(chuàng)了進(jìn)博會發(fā)展的新紀(jì)元。展望未來，建議邀請、組織更多國外參展商、專業(yè)觀眾參與基于展品生產(chǎn)的技術(shù)前沿動(dòng)態(tài)、研發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化方案交流討論，將進(jìn)博會打造成世界上頂級的新品發(fā)布、新技術(shù)展示、新思想交流的大平臺。

第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大幅提升各省市采購團(tuán)內(nèi)部協(xié)整力。從四屆博覽會運(yùn)行情況看，國內(nèi)不少省市十分重視、支持進(jìn)博會，地方政府紛紛組團(tuán)參加進(jìn)博會。無論是商品交易額，還是從投資意向數(shù)量來看，進(jìn)博會都取得了巨大成功。但是，從整體情況看，在洽談技術(shù)合作過程中，國內(nèi)進(jìn)博會專業(yè)觀眾之間仍然存在相互防范、單打獨(dú)斗、缺乏必要的協(xié)作與協(xié)調(diào)等問題，在很大程度上降低了進(jìn)博會的技術(shù)溢出效應(yīng)。建議地方政府與行業(yè)協(xié)會聯(lián)手，制定會前技術(shù)洽談?dòng)?jì)劃，協(xié)調(diào)會中技術(shù)洽談過程，跟進(jìn)會后技術(shù)合作成果落地過程。一句話，通過提升各省市采購團(tuán)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)能力和水平，大幅降低進(jìn)口商品采購成本，大幅提高技術(shù)引進(jìn)的成效。

[文章根據(jù)“長三角之聲·進(jìn)博會特別節(jié)目”（FM89.9   2021年11月10日12點(diǎn)-14點(diǎn)）曾剛教授發(fā)言內(nèi)容整理。作者曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、上海高校智庫·上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長，終身教授；易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授。]

————

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。