印尼提議與澳大利亞聯(lián)合巡邏，南海新動向?qū)⑷绾斡绊懼忻啦┺?/h1>

澎湃新聞特約撰稿 戴維來

2016-11-03 13:34

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10月27日晚間，在巴厘島舉行的印尼和澳大利亞“2+2”對話上，雙方國防部長和外交部長對深化海上合作、在爭議南海海域聯(lián)合巡邏進行磋商。澳大利亞外交部長畢曉普通過澳媒證實，該提議由印尼提出，澳大利亞正在考慮是否合作。作為東盟國家中最具影響力的印尼，扮演著東盟領(lǐng)袖的角色，此時提出與澳大利亞聯(lián)合巡邏南海。從美澳同盟關(guān)系角度來看，澳大利亞確實面臨美國要求其參與南海問題的壓力；而從印尼角度來看，這只是其一以貫之的“中等強國外交”的體現(xiàn)，因其在南海問題上的舉措攸關(guān)當前中美南海博弈的局勢，將起到了平衡者的作用，因此也成為大國競相拉攏的對象。

南海爭端：印尼迄今并未選邊站

印尼扼守馬六甲海峽，獨享龍目海峽、大巽它海峽、望加錫海峽等重要海上通道，把持亞太地區(qū)海上戰(zhàn)略樞紐的中心環(huán)節(jié)，任何動向都將影響大國較量的態(tài)勢。不過，長期以來，印尼的外交政策是主張大國平衡。

（一）不例外的態(tài)度：南海主權(quán)爭議。跟菲律賓、越南等主權(quán)聲索國不一樣，印尼不是南海的主權(quán)聲索方；也跟新加坡積極介入南海主權(quán)爭議不一樣，印尼在南海議題上保持著謹慎和中立的態(tài)度，并不贊成南海問題成為阻礙地區(qū)合作、加劇地區(qū)局勢緊張的根源，主張協(xié)調(diào)談判解決。在宣布“重返亞太”后，美國不斷挑起東盟部分國家與中國關(guān)于南海問題的爭端。印尼國防部長曾表示，只要東盟與中國保持頻繁協(xié)商，相信南中國海問題能夠解決?？偨y(tǒng)佐科也表示，在南海問題上，印尼與中國不存在沖突，不希望南海成為權(quán)力紛爭之地，印尼仍將為和平與穩(wěn)定承擔積極責任。總體上看，印尼奉行不介入政策，尚未選邊站隊，同時試圖扮演調(diào)停者角色，這是積極的一面。由此，此次聯(lián)合巡邏南海倡議并不需過度解讀，更多的可能是佐科政府面臨國內(nèi)壓力拋出的論調(diào)，以平息國內(nèi)要求其南海政策強硬化的權(quán)宜之計。

（二）傳統(tǒng)：平衡的中等強國外交。印尼平衡的中等強國外交，是從蘇西洛至佐科逐步建立起來的。2004年，首位經(jīng)過直選的總統(tǒng)蘇西洛上臺，開始以中等強國自居。通過推行中等強國外交，加強區(qū)域內(nèi)合作聯(lián)系機制，堅持“百萬個朋友和零個敵人”（A Million Friends, Zero Enemies）的對外政策，斡旋和化解地區(qū)爭端，積極參與國際多邊合作平臺，扮演東盟地區(qū)對外的“代言人”，真正成為一個地區(qū)領(lǐng)袖國家，最終實現(xiàn)躋身世界大國行列的目標。2014年，佐科·維多多上臺執(zhí)政，他對印尼外交戰(zhàn)略是雄心勃勃的，強調(diào)中等強國戰(zhàn)略的五大海洋支柱，分別是重建印尼的海洋文化；維護和管理海洋資源；優(yōu)化推動海洋，經(jīng)濟設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)；推進海洋外交；發(fā)展海上防衛(wèi)力量。這被概括為印尼的“全球海上支點”戰(zhàn)略。這一方面可以幫助穩(wěn)定美國的再平衡戰(zhàn)略；另一方面，也對中國“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議產(chǎn)生重要的影響。

事關(guān)中美南海博弈的印度尼西亞

（一）印尼核心利益是經(jīng)濟效益

10月，印尼在靠近中國南海“斷續(xù)線”的納土納群島附近，高調(diào)舉行其號稱史上最大規(guī)模的軍事演習。

當然，主張大國平衡的印尼也并非完全中立。佐科對海洋權(quán)益主張異常強硬，但其政策起始點主要是經(jīng)濟利益主張，而非其他聲索國的主權(quán)主張。

2015年，印尼就專門針對所謂非法捕魚問題，成立包括海洋與漁業(yè)部、海軍、警察等部門組成的打擊非法捕撈專案行動小組，采取強硬措施，逮捕“非法捕撈”漁民，炸沉扣押的外國漁船，這些動作也引起了鄰國的一些非議，但卻收獲了國內(nèi)巨大的支持。在納土納群島海域，印尼與中國的漁業(yè)糾紛一度十分緊張。2016年3月，印尼武裝巡邏船在中國傳統(tǒng)漁場扣押一艘中國漁船，8名中國漁民被捕。6月，印尼海警與中國漁船在這片海域又多次發(fā)生對峙事件，造成中國漁船受損，引發(fā)中國的抗議和交涉。8月，印尼炸毀包括中國漁船在內(nèi)的70多艘被扣外國漁船，令外界側(cè)目。10月，印尼在靠近中國南?！皵嗬m(xù)線”的納土納群島附近，高調(diào)舉行其號稱史上最大規(guī)模的軍事演習，出動2000多軍人和多種型號先進戰(zhàn)機，印尼總統(tǒng)佐科親自觀看了軍事演習。印尼官方說辭是為了應對潛在威脅和挑戰(zhàn)，盡管對外宣稱這不是挑釁中國，但因演習位置敏感，其演習目的確實耐人尋味。印尼通過展示“肌肉”，主要是為了坐實和強化印尼對這片水產(chǎn)和油氣資源豐富海域的所屬權(quán)，進而在專屬經(jīng)濟區(qū)重疊爭議談判中獲得占據(jù)有利位置。

（二）中美博弈角力點各不相同

當?shù)貢r間2016年5月27日，日本志摩，七國集團（G7）峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬與印尼總統(tǒng)佐科·維多多握手。視覺中國 資料

美國當然不會放過印尼的戰(zhàn)略價值，對其拉攏可謂不遺余力。美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，就對印尼展開所謂的“故鄉(xiāng)之旅”訪問，還參觀了兒時的學校，做足了外交秀。眾所周知，奧巴馬的繼父是印尼人，并在印尼度過了4年的童年時光。而佐科也因相似經(jīng)歷被稱為“印尼的奧巴馬”，其心有戚戚焉。美國還向印尼許諾超200億美元的大筆投資，鼓動印尼加入TPP談判。

在親美的阿基諾和阮晉勇下臺后，特別是菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特對美國屢屢出言不遜，馬來西亞也頻頻示好中國，美國更加重視印尼在南海問題上的作用和價值。2015年10月，佐科訪問美國時要求美國幫助印尼升級海上警衛(wèi)隊力量。在兩國的聯(lián)合聲明中，明確提出“對南海最近事態(tài)發(fā)展的擔憂”，確認了南?！皣H公認的航行和飛越自由”。

印尼可以成為中國外交的戰(zhàn)略支點之一。中國和印尼經(jīng)貿(mào)往來密切，中國對印尼的投資量大面廣，涉及能源、礦產(chǎn)、交通、通訊、機械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，印尼成為中國在東南亞地區(qū)最大的投資目的地之一。印尼還是中國倡導設(shè)立的亞投行創(chuàng)始會員國。2013年，習近平主席選擇在印尼雅加達宣布“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，顯示出對印尼的充分重視。

更重要的是，印尼在東盟國家中的領(lǐng)導地位以及在南海問題上的現(xiàn)實立場，使其動向牽動各方的神經(jīng)，對中國來說，再怎么重視都不為過。印尼是推動東盟今后發(fā)展的主要發(fā)動機，能否與印度尼西亞建立戰(zhàn)略互信將在很大程度上決定中國東南亞外交的成敗。中國需要用心經(jīng)營，妥善把握，特別是防止印尼在南海問題的立場上傾向美國，確保南海穩(wěn)定和“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的順利實施。

（作者系安徽大學亞非研究中心研究員）

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