印尼提議與澳大利亞聯(lián)合巡邏，南海新動(dòng)向?qū)⑷绾斡绊懼忻啦┺?/h1>

澎湃新聞特約撰稿 戴維來(lái)

2016-11-03 13:34

外交學(xué)人 >

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10月27日晚間，在巴厘島舉行的印尼和澳大利亞“2+2”對(duì)話上，雙方國(guó)防部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)對(duì)深化海上合作、在爭(zhēng)議南海海域聯(lián)合巡邏進(jìn)行磋商。澳大利亞外交部長(zhǎng)畢曉普通過(guò)澳媒證實(shí)，該提議由印尼提出，澳大利亞正在考慮是否合作。作為東盟國(guó)家中最具影響力的印尼，扮演著東盟領(lǐng)袖的角色，此時(shí)提出與澳大利亞聯(lián)合巡邏南海。從美澳同盟關(guān)系角度來(lái)看，澳大利亞確實(shí)面臨美國(guó)要求其參與南海問(wèn)題的壓力；而從印尼角度來(lái)看，這只是其一以貫之的“中等強(qiáng)國(guó)外交”的體現(xiàn)，因其在南海問(wèn)題上的舉措攸關(guān)當(dāng)前中美南海博弈的局勢(shì)，將起到了平衡者的作用，因此也成為大國(guó)競(jìng)相拉攏的對(duì)象。

南海爭(zhēng)端：印尼迄今并未選邊站

印尼扼守馬六甲海峽，獨(dú)享龍目海峽、大巽它海峽、望加錫海峽等重要海上通道，把持亞太地區(qū)海上戰(zhàn)略樞紐的中心環(huán)節(jié)，任何動(dòng)向都將影響大國(guó)較量的態(tài)勢(shì)。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，印尼的外交政策是主張大國(guó)平衡。

（一）不例外的態(tài)度：南海主權(quán)爭(zhēng)議。跟菲律賓、越南等主權(quán)聲索國(guó)不一樣，印尼不是南海的主權(quán)聲索方；也跟新加坡積極介入南海主權(quán)爭(zhēng)議不一樣，印尼在南海議題上保持著謹(jǐn)慎和中立的態(tài)度，并不贊成南海問(wèn)題成為阻礙地區(qū)合作、加劇地區(qū)局勢(shì)緊張的根源，主張協(xié)調(diào)談判解決。在宣布“重返亞太”后，美國(guó)不斷挑起東盟部分國(guó)家與中國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題的爭(zhēng)端。印尼國(guó)防部長(zhǎng)曾表示，只要東盟與中國(guó)保持頻繁協(xié)商，相信南中國(guó)海問(wèn)題能夠解決。總統(tǒng)佐科也表示，在南海問(wèn)題上，印尼與中國(guó)不存在沖突，不希望南海成為權(quán)力紛爭(zhēng)之地，印尼仍將為和平與穩(wěn)定承擔(dān)積極責(zé)任。總體上看，印尼奉行不介入政策，尚未選邊站隊(duì)，同時(shí)試圖扮演調(diào)停者角色，這是積極的一面。由此，此次聯(lián)合巡邏南海倡議并不需過(guò)度解讀，更多的可能是佐科政府面臨國(guó)內(nèi)壓力拋出的論調(diào)，以平息國(guó)內(nèi)要求其南海政策強(qiáng)硬化的權(quán)宜之計(jì)。

（二）傳統(tǒng)：平衡的中等強(qiáng)國(guó)外交。印尼平衡的中等強(qiáng)國(guó)外交，是從蘇西洛至佐科逐步建立起來(lái)的。2004年，首位經(jīng)過(guò)直選的總統(tǒng)蘇西洛上臺(tái)，開始以中等強(qiáng)國(guó)自居。通過(guò)推行中等強(qiáng)國(guó)外交，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作聯(lián)系機(jī)制，堅(jiān)持“百萬(wàn)個(gè)朋友和零個(gè)敵人”（A Million Friends, Zero Enemies）的對(duì)外政策，斡旋和化解地區(qū)爭(zhēng)端，積極參與國(guó)際多邊合作平臺(tái)，扮演東盟地區(qū)對(duì)外的“代言人”，真正成為一個(gè)地區(qū)領(lǐng)袖國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)躋身世界大國(guó)行列的目標(biāo)。2014年，佐科·維多多上臺(tái)執(zhí)政，他對(duì)印尼外交戰(zhàn)略是雄心勃勃的，強(qiáng)調(diào)中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的五大海洋支柱，分別是重建印尼的海洋文化；維護(hù)和管理海洋資源；優(yōu)化推動(dòng)海洋，經(jīng)濟(jì)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)；推進(jìn)海洋外交；發(fā)展海上防衛(wèi)力量。這被概括為印尼的“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略。這一方面可以幫助穩(wěn)定美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略；另一方面，也對(duì)中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議產(chǎn)生重要的影響。

事關(guān)中美南海博弈的印度尼西亞

（一）印尼核心利益是經(jīng)濟(jì)效益

10月，印尼在靠近中國(guó)南海“斷續(xù)線”的納土納群島附近，高調(diào)舉行其號(hào)稱史上最大規(guī)模的軍事演習(xí)。

當(dāng)然，主張大國(guó)平衡的印尼也并非完全中立。佐科對(duì)海洋權(quán)益主張異常強(qiáng)硬，但其政策起始點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)利益主張，而非其他聲索國(guó)的主權(quán)主張。

2015年，印尼就專門針對(duì)所謂非法捕魚問(wèn)題，成立包括海洋與漁業(yè)部、海軍、警察等部門組成的打擊非法捕撈專案行動(dòng)小組，采取強(qiáng)硬措施，逮捕“非法捕撈”漁民，炸沉扣押的外國(guó)漁船，這些動(dòng)作也引起了鄰國(guó)的一些非議，但卻收獲了國(guó)內(nèi)巨大的支持。在納土納群島海域，印尼與中國(guó)的漁業(yè)糾紛一度十分緊張。2016年3月，印尼武裝巡邏船在中國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)扣押一艘中國(guó)漁船，8名中國(guó)漁民被捕。6月，印尼海警與中國(guó)漁船在這片海域又多次發(fā)生對(duì)峙事件，造成中國(guó)漁船受損，引發(fā)中國(guó)的抗議和交涉。8月，印尼炸毀包括中國(guó)漁船在內(nèi)的70多艘被扣外國(guó)漁船，令外界側(cè)目。10月，印尼在靠近中國(guó)南海“斷續(xù)線”的納土納群島附近，高調(diào)舉行其號(hào)稱史上最大規(guī)模的軍事演習(xí)，出動(dòng)2000多軍人和多種型號(hào)先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，印尼總統(tǒng)佐科親自觀看了軍事演習(xí)。印尼官方說(shuō)辭是為了應(yīng)對(duì)潛在威脅和挑戰(zhàn)，盡管對(duì)外宣稱這不是挑釁中國(guó)，但因演習(xí)位置敏感，其演習(xí)目的確實(shí)耐人尋味。印尼通過(guò)展示“肌肉”，主要是為了坐實(shí)和強(qiáng)化印尼對(duì)這片水產(chǎn)和油氣資源豐富海域的所屬權(quán)，進(jìn)而在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊爭(zhēng)議談判中獲得占據(jù)有利位置。

（二）中美博弈角力點(diǎn)各不相同

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年5月27日，日本志摩，七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與印尼總統(tǒng)佐科·維多多握手。視覺中國(guó) 資料

美國(guó)當(dāng)然不會(huì)放過(guò)印尼的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)其拉攏可謂不遺余力。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，就對(duì)印尼展開所謂的“故鄉(xiāng)之旅”訪問(wèn)，還參觀了兒時(shí)的學(xué)校，做足了外交秀。眾所周知，奧巴馬的繼父是印尼人，并在印尼度過(guò)了4年的童年時(shí)光。而佐科也因相似經(jīng)歷被稱為“印尼的奧巴馬”，其心有戚戚焉。美國(guó)還向印尼許諾超200億美元的大筆投資，鼓動(dòng)印尼加入TPP談判。

在親美的阿基諾和阮晉勇下臺(tái)后，特別是菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特對(duì)美國(guó)屢屢出言不遜，馬來(lái)西亞也頻頻示好中國(guó)，美國(guó)更加重視印尼在南海問(wèn)題上的作用和價(jià)值。2015年10月，佐科訪問(wèn)美國(guó)時(shí)要求美國(guó)幫助印尼升級(jí)海上警衛(wèi)隊(duì)力量。在兩國(guó)的聯(lián)合聲明中，明確提出“對(duì)南海最近事態(tài)發(fā)展的擔(dān)憂”，確認(rèn)了南海“國(guó)際公認(rèn)的航行和飛越自由”。

印尼可以成為中國(guó)外交的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。中國(guó)和印尼經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，中國(guó)對(duì)印尼的投資量大面廣，涉及能源、礦產(chǎn)、交通、通訊、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，印尼成為中國(guó)在東南亞地區(qū)最大的投資目的地之一。印尼還是中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立的亞投行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。2013年，習(xí)近平主席選擇在印尼雅加達(dá)宣布“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，顯示出對(duì)印尼的充分重視。

更重要的是，印尼在東盟國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及在南海問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)立場(chǎng)，使其動(dòng)向牽動(dòng)各方的神經(jīng)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，再怎么重視都不為過(guò)。印尼是推動(dòng)?xùn)|盟今后發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，能否與印度尼西亞建立戰(zhàn)略互信將在很大程度上決定中國(guó)東南亞外交的成敗。中國(guó)需要用心經(jīng)營(yíng)，妥善把握，特別是防止印尼在南海問(wèn)題的立場(chǎng)上傾向美國(guó)，確保南海穩(wěn)定和“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的順利實(shí)施。

（作者系安徽大學(xué)亞非研究中心研究員）

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