一年只能吃一次肉；一年只有一個(gè)月用上電；每天用水替代油做飯；家里唯一的電器是一支不能再破舊的手電筒……這些在很多人聽(tīng)來(lái)也許是天方夜譚，然而四川省南充市儀隴縣思德鄉(xiāng)有兩位老人，卻在這樣的環(huán)境下生活了6年之久。男主人名叫何懷吉，現(xiàn)年71歲；她的老伴鄧仕珍現(xiàn)年80歲。

何懷吉是一起故意傷害案件的被害人。2011年2月13日，因與鄰居發(fā)生糾紛，他被鄭某打傷致殘，經(jīng)司法鑒定右眼盲目，右上肢、右下肢十級(jí)傷殘，喪失了勞動(dòng)力。為了治傷，他欠下3萬(wàn)余元外債，而賠償款因?qū)Ψ綗o(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，遲遲沒(méi)有賠償?shù)轿弧?/p>

由于居住的房子墻體垮塌，屋頂漏水，何懷吉夫婦晚上只能在屋檐的堤壩上搭個(gè)床鋪休息。去年4月，儀隴縣人民檢察院設(shè)立全國(guó)首個(gè)刑事被害人救助基金，對(duì)“因案致貧”群眾應(yīng)扶盡扶。儀隴縣檢察院拿出5萬(wàn)元，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家危房改選資金，為何懷吉蓋起了新房。何懷吉握著檢察官的手激動(dòng)地說(shuō):“是檢察機(jī)關(guān)的幫助讓我老有所依，重新燃起生活的希望?！?/p>

司法援助難為無(wú)米之炊

何懷吉老人的遭遇并非個(gè)案。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，局部地區(qū)社會(huì)矛盾激化，刑事案件多發(fā)，刑事被害人數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，儀隴縣刑事案件立案數(shù)以每年30%左右的比例遞增。

儀隴是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政安排的國(guó)家司法救助資金極為有限。近幾年，每年供檢察機(jī)關(guān)支配的司法救助資金僅有兩萬(wàn)元至5萬(wàn)元，而每年新增的符合國(guó)家救助條件的刑事被害人約在100人左右。

隴縣檢察院檢察長(zhǎng)唐蔚說(shuō):“一些刑事案件發(fā)生后，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以查獲犯罪嫌疑人或因證據(jù)原因無(wú)法認(rèn)定責(zé)任者，大量刑事案件被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，致使眾多被害人及其親屬因犯罪侵害所造成的損失難以得到有效補(bǔ)償，部分被害人家庭生活和醫(yī)療得不到基本保障，陷入嚴(yán)重的生活困境?！?/p>

儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)大梁村的唐詩(shī)剛，是一起交通肇事案件的被害人，曾是家庭頂梁柱的他被撞成重傷，雙目失明，生活不能自理，家中尚有80多歲的老父親需要贍養(yǎng)，女兒上大學(xué)需要學(xué)費(fèi)，跟隨他的殘疾侄兒需要照料，全家人的生計(jì)全落在唐詩(shī)剛妻子一人身上。法院判決肇事者賠償唐詩(shī)剛60余萬(wàn)元，但因肇事者無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，唐詩(shī)剛一家拿到的賠償款只有2000多元，日子過(guò)得非常艱難。

龐大的救助需求和緊張的國(guó)家救助資金間矛盾十分突出。很多被害人來(lái)尋求幫助，情形凄慘，檢察機(jī)關(guān)卻無(wú)能為力。唐蔚看在眼里急在心里，她逐漸萌生出借力社會(huì)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)救助基金，以增強(qiáng)救助能力和救助實(shí)效的想法。

打破救助資金單一來(lái)源

2014年以來(lái)，針對(duì)國(guó)家司法救助資金不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，儀隴縣檢察院認(rèn)真思考、大膽創(chuàng)新，探索設(shè)立全國(guó)首個(gè)刑事被害人救助基金。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，儀隴縣檢察院決定，通過(guò)社會(huì)募捐的形式為基金籌集善款。募捐活動(dòng)前，儀隴縣檢察院精選了5戶(hù)經(jīng)濟(jì)特別困難、現(xiàn)時(shí)急需救助的刑事被害人家庭，聯(lián)合縣電視臺(tái)進(jìn)入刑事被害人家庭，實(shí)地跟蹤拍攝并制作成5段3分鐘的視頻短片，真實(shí)再現(xiàn)了刑事被害人的生活現(xiàn)狀。

去年4月9日，儀隴縣檢察院組織了“相信愛(ài)·儀隴縣首屆刑事被害人救助集中捐贈(zèng)活動(dòng)”。現(xiàn)場(chǎng)出席活動(dòng)的有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)愛(ài)心企業(yè)代表、愛(ài)心人士等500余人?；顒?dòng)中，穿插播放了相關(guān)視頻，邀請(qǐng)兩名刑事被害人代表接受了采訪。

活動(dòng)引起廣泛共鳴，大家紛紛慷慨解囊，現(xiàn)場(chǎng)籌集款物60.442萬(wàn)元，其中物品價(jià)值1.6萬(wàn)元，?；顒?dòng)期間，儀隴縣檢察院邀請(qǐng)公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證。善款籌集后，儀隴縣檢察院及時(shí)在縣慈善會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金賬戶(hù)，將善款全部存入基金。

唐蔚告訴記者，以前司法救助的資金來(lái)源渠道只有財(cái)政撥款，救助資金來(lái)源單一，國(guó)家司法救助工作長(zhǎng)期處于“單打獨(dú)斗”的局面，心有余而力不足。設(shè)立刑事被害人救助基金，營(yíng)造全社會(huì)共同參與司法救助的氛圍，搭建社會(huì)救助的平臺(tái)和橋梁，拓寬救助資金的來(lái)源渠道，有效解決了國(guó)家司法救助資金不足問(wèn)題。

四川省人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱晚林認(rèn)為，刑事被害人因遭受犯罪行為侵害后，不能或不能及時(shí)獲得有效賠償，導(dǎo)致生活或醫(yī)療救治陷入嚴(yán)重困境，從而激化當(dāng)事人之間的矛盾，甚至引發(fā)對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。有了刑事被害人救助基金，能對(duì)困難刑事被害人開(kāi)展及時(shí)有效救助，幫助其解決實(shí)際困難，真正達(dá)到撫慰被害人身心傷痛的目的，能更好地化解社會(huì)矛盾，大大減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

陽(yáng)光使用錢(qián)花在刀刃上

2014年臘月二十八，當(dāng)人們都在為即將到來(lái)的春節(jié)置辦年貨時(shí)，儀隴縣福臨鄉(xiāng)的花季少女吳茜卻還在為來(lái)年的學(xué)費(fèi)犯愁，她與幾個(gè)同學(xué)一道賣(mài)起了春聯(lián)。豆蔻年華的她本應(yīng)該承歡在父母膝下撒嬌，然而一次家庭變故讓她不得不挑起生活的重?fù)?dān)。

12年前的一個(gè)夜晚，吳茜的父母因瑣事?tīng)?zhēng)吵，母親被父親揮刀砍殺。從那時(shí)起，她和弟弟吳奎便由奶奶照看著。懂事的吳茜一直在思索，怎樣讓年事已高的奶奶輕松一點(diǎn)。她說(shuō):“讓奶奶輕松就要有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，我必須利用每一刻勤工儉學(xué)?！?/p>

吳茜、吳奎姐弟倆學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，急需錢(qián)上大學(xué)，儀隴縣檢察院了解情況后，通過(guò)刑事被害人救助基金的形式，一次性給予姐弟二人生活困難救助金3萬(wàn)元。

對(duì)于資金使用，儀隴縣檢察院嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人(或辦案部門(mén))申請(qǐng)、救助辦公室調(diào)查、檢委會(huì)審批、縣慈善總會(huì)發(fā)放的程序。刑事被害人或辦案部門(mén)提出申請(qǐng)后，救助工作辦公室派員深入被救助對(duì)象住所實(shí)地調(diào)查，核實(shí)被救助對(duì)象家庭人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)分析案件情況，從案發(fā)的主客觀原因、自身過(guò)錯(cuò)程度、獲得賠償或補(bǔ)償?shù)惹闆r，對(duì)需要救助的刑事被害人進(jìn)行調(diào)查摸底，精準(zhǔn)甄別救助對(duì)象。

據(jù)了解，針對(duì)刑事被害人不同家庭狀況和面臨的突出困難，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持按照一戶(hù)一策、因需施助、及時(shí)有效的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌安排救助項(xiàng)目，合理分配救助資源，確保刑事被害人經(jīng)濟(jì)有救助、生活有照料、精神有慰藉。自基金設(shè)立以來(lái)，儀隴縣檢察院已對(duì)7名刑事被害人實(shí)施了救助，總計(jì)安排救助資金22.3萬(wàn)元。

唐蔚說(shuō):“每一分錢(qián)都來(lái)之不易，必須花在刀刃上。為規(guī)范基金管理，儀隴縣檢察院成立了由檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的儀隴縣刑事被害人救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，救助基金由縣慈善會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。刑事被害人救助基金接受捐贈(zèng)及使用情況，會(huì)及時(shí)通過(guò)儀隴縣檢察院官方網(wǎng)站、微信、微博和手機(jī)報(bào)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督?！?/p>

（原題為《全國(guó)首個(gè)刑事被害人救助基金實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶 7名因案致貧被害人受助22.3萬(wàn)元》）