9月22日，山東省高級(jí)人民法院舉行了一場(chǎng)特別的庭審，本次公開(kāi)開(kāi)庭審理的是一起典型的民告官案例。引人矚目的是，到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)參加旁聽(tīng)的有來(lái)自山東省17個(gè)市的分管副市長(zhǎng)，另外還有33個(gè)省直部門(mén)及部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的分管負(fù)責(zé)人，共200多位政府官員。人數(shù)如此之多，又是如此高級(jí)別的庭審旁聽(tīng)，在山東省還是頭一次。

上午9點(diǎn)，法槌敲響。開(kāi)庭審理的這期案件是一起房屋行政征收及附帶審查規(guī)范性文件的上訴案。上訴方是蘭陵縣卞莊街道中興片區(qū)居民鄭左民等12位村民，應(yīng)訴方是蘭陵縣人民政府。在這起案件的一審判決中，臨沂市中級(jí)人民法院判鄭左民等12人敗訴，鄭左民等不服判決，向山東省高級(jí)人民法院提起上訴。

山東省高級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)侯勇對(duì)二審中雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)做出了梳理：“上訴人認(rèn)為被征收房屋不屬于棚戶(hù)區(qū)，不屬于危房改造，不符合公共利益的需要。另外還認(rèn)為這次征收不符合土地利用的總體規(guī)劃?？h政府認(rèn)為本案的征收是為了改善居民的居住環(huán)境和居住條件，是符合公眾利益的需要?！?/p>

近些年，民告官的案子不斷增多。尤其是新《行政訴訟法》施行一年多來(lái)，全國(guó)行政應(yīng)訴案件數(shù)量激增。但是官員出庭卻還少見(jiàn)，告官不見(jiàn)官，一直為人詬病。這次，被告方蘭陵縣副縣長(zhǎng)劉志軍出庭應(yīng)訴。不僅如此，還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)山東省17市的分管副市長(zhǎng)和33個(gè)省直部門(mén)及部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的分管負(fù)責(zé)人到場(chǎng)旁聽(tīng)。作為2016年全省法治政府建設(shè)專(zhuān)題研討班依法行政的一部分，也是山東省歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、人數(shù)最多的一次法治政府建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)。在庭審現(xiàn)場(chǎng)，這些政府官員親自觀摩了官民雙方的唇槍舌劍。

現(xiàn)在各地由于拆遷引發(fā)的糾紛很多，矛盾突出。而這次，無(wú)論是上訴的村民，還是被訴的政府，都選擇了通過(guò)法律解決爭(zhēng)議。案子從一審打倒二審。那現(xiàn)在蘭陵縣政府要拆遷的那塊土地，為何引發(fā)鄭左民等12位村民選擇狀告政府呢？為了了解更多的案情，山東衛(wèi)視《調(diào)查》記者來(lái)到了蘭陵縣卞莊街道中興片區(qū)二村。

在卞莊街道中興片區(qū)二村，現(xiàn)在拆遷地已經(jīng)被鐵皮隔離墻圍了起來(lái)。在隔離墻后面，可以看到大多數(shù)房屋已經(jīng)被拆除。雖然現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)被清理過(guò)，但還遺留著拆遷所產(chǎn)生的建筑垃圾。在其中一塊較大的拆遷區(qū)域內(nèi)，可以看到幾棟沒(méi)有拆除的房子孤零零地矗立著，和這一片荒地以及周?chē)母邩谴髲B形成了鮮明對(duì)比。在這里，記者見(jiàn)到了這次狀告蘭陵縣人民政府的12戶(hù)居民之一沈振東。

據(jù)沈振東介紹，他所住的這套房子是他父親沈永平的。現(xiàn)在他和父母妻兒5口人住在這里。他告訴記者，這次之所以把蘭陵縣人民政府告上法庭，不是因?yàn)椴幌氚嶙撸茄a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受。

沈振東說(shuō)，他們祖祖輩輩幾代人都生活在這里，得有100多年了，原來(lái)自己家門(mén)口就是老的206國(guó)道，他們家這一塊兒在蘭陵縣也算是比較繁華的地帶。如果沒(méi)有足夠的拆遷補(bǔ)償款，那他們家以后的生活就難過(guò)了。

沈振東告訴記者，社區(qū)當(dāng)時(shí)來(lái)人并沒(méi)有告訴他們說(shuō)是棚戶(hù)區(qū)改造，而是說(shuō)開(kāi)發(fā)這片土地，問(wèn)他們同不同意，他覺(jué)得開(kāi)發(fā)是好事，就同意了。但文件下來(lái)卻說(shuō)是棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)此，主張拆遷的蘭陵縣政府又是怎么向村民告知的呢？記者在拆遷地點(diǎn)看到了一個(gè)由當(dāng)?shù)卣畼?shù)立的告示牌。牌子上關(guān)于改造項(xiàng)目簡(jiǎn)介一欄清楚地寫(xiě)明：中興片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目位于順河路中段，總占地面積152.55畝，總征收面積8.49萬(wàn)平方米，涉及居民377戶(hù)，達(dá)成拆遷協(xié)議329戶(hù)，已拆除260戶(hù)。該片區(qū)改造前，房屋質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。為改善居民生活環(huán)境，提升城市品位，相關(guān)單位對(duì)其進(jìn)行了征收。但這種情況描述沈振東卻不認(rèn)可，他認(rèn)為政府之所以這么說(shuō)，目的是為了壓低補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)。

在12戶(hù)起訴蘭陵縣政府的村民之中，汪廷榮家的情況有些特殊。這次拆遷涉及到了她所開(kāi)的小天使幼兒園。當(dāng)初她聽(tīng)到社區(qū)要改造的事情，還是挺高興的，但等測(cè)量文件下發(fā)后，她卻怎么也高興不起來(lái)了。

汪廷榮說(shuō)，她從1999年開(kāi)始辦了這家小天使幼兒園，到現(xiàn)在已經(jīng)接近20年，也不想再轉(zhuǎn)行了，但賠償那么低，還不給她停業(yè)補(bǔ)償，她要去其他地方再開(kāi)一家幼兒園的話，那這么多年的心血算是白費(fèi)了。

就在記者與沈振東、汪廷榮交談的過(guò)程中，這次參與訴訟的12戶(hù)居民也都趕了過(guò)來(lái)，他們說(shuō)剩下沒(méi)簽協(xié)議的50多戶(hù)居民情況大多和他們一樣，都對(duì)拆遷補(bǔ)償款不是很滿(mǎn)意，補(bǔ)償款這么低，回遷時(shí)超過(guò)補(bǔ)償?shù)姆孔用娣e，還要花三四千元的市場(chǎng)價(jià)來(lái)買(mǎi)，這也讓他們難以接受。

鄭左民是這次狀告當(dāng)?shù)卣慕M織者之一，他家境還不錯(cuò)，在縣城里開(kāi)了一家飯店。鄭左民說(shuō)剩下的50多戶(hù)沒(méi)有拆遷的居民都想要用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，但是單獨(dú)一家很難負(fù)擔(dān)得起高昂的律師以及行政訴訟的費(fèi)用，于是他就聯(lián)系了與他關(guān)系好又有些親戚關(guān)系的12戶(hù)居民共同承擔(dān)了這次官司的費(fèi)用。

歸納起來(lái)看，居民不是不愿意拆遷，而是嫌補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。那當(dāng)?shù)夭疬w標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？記者聯(lián)系蘭陵縣政府有關(guān)部門(mén)，他們回復(fù)是：整個(gè)事件已經(jīng)進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，一切等待法院判決。而政府的理由在本案一審的判決書(shū)中已經(jīng)申明，臨沂市中級(jí)人民法院做出的一審判決認(rèn)為，涉案土地性質(zhì)屬于國(guó)有土地。本案改造項(xiàng)目符合公共利益，經(jīng)蘭陵縣第十六屆人民代表大會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，符合相關(guān)要求?！杜R沂市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償暫行規(guī)定》是根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際做出，沒(méi)有違反法律、法規(guī)的規(guī)定，也無(wú)與法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。對(duì)于這個(gè)判決，12戶(hù)居民的代理王衛(wèi)洲隨后向山東省高級(jí)人民法院提起了上訴，在庭審現(xiàn)場(chǎng)，雙方各執(zhí)己見(jiàn)，但對(duì)庭審的過(guò)程，王衛(wèi)洲律師表示滿(mǎn)意：“二審法官對(duì)事實(shí)的調(diào)查和詢(xún)問(wèn)，都比較細(xì)致和深入，對(duì)于我們這個(gè)，上訴人和被上訴人發(fā)言給予了充分的保障?！?p>

官司從臨沂市中級(jí)人民法院打到省高院，村民和政府究竟誰(shuí)能贏，各方都靜待法院最終的判決。而這次庭審的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，還是來(lái)參加旁聽(tīng)的眾多官員。隨著民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)利益訴求的增多，民告官想必該是常態(tài)。而每一件民告官的案例，就是法治與人治的交鋒，是依法行事，還是固守原有的傳統(tǒng)，就考驗(yàn)著執(zhí)法者和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的能力和智慧。

這次邀請(qǐng)官員進(jìn)行的特別觀摩是由山東省法制辦公室組織的，山東省法制辦公室副主任朱曉峰表示，這樣做的目的就是通過(guò)這起典型案件的審理，對(duì)政府行政起警示和引領(lǐng)作用。朱曉峰認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭審觀摩培訓(xùn)，對(duì)于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾能發(fā)揮重要作用。

相當(dāng)多的地方官員面對(duì)群眾訴訟時(shí)都避而不見(jiàn)，羞于出庭，而這次，蘭陵縣副縣長(zhǎng)劉志軍卻鼓足勇氣，出庭應(yīng)訴。庭審讓他感覺(jué)到人民法律意識(shí)的提高，也為行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求。

雖然不是被訴一方，但前來(lái)參加旁聽(tīng)的官員們認(rèn)為，庭審過(guò)程等于給自己上了一堂很生動(dòng)的法治課。

出庭應(yīng)訴的副縣長(zhǎng)，還有旁聽(tīng)的200多位市級(jí)副市長(zhǎng)、省直及部分區(qū)縣的分管負(fù)責(zé)人，他們都是法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。他們來(lái)到法庭，親耳聽(tīng)一聽(tīng)這么一起民告官的官司，這一姿態(tài)本身就體現(xiàn)了法治精神，這次高級(jí)別的旁聽(tīng)，對(duì)推動(dòng)山東法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)意義。

（原題為《山東十七市副市長(zhǎng)旁聽(tīng)“民告官”》）