日前，公安部已擬定《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南（征求意見稿）》，并向各有關(guān)方面征求意見，將于2017年1月1日《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施之前對外發(fā)布。

這是澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從10月14日公安部與上海市公安局聯(lián)合召開的境外非政府組織座談會上獲得的消息。當(dāng)日會上，美國世界健康基金會、美國美中貿(mào)易全國委員會上海代表處等９家境外非政府組織的代表人士就《辦事指南》提出了意見和建議。

辦事指南列出登記備案具體操作流程

“今年4月《境外非政府組織管理法》頒布后，為給境外非政府組織開展登記備案提供指引和幫助，我們研究制訂相關(guān)配套的規(guī)范性文件?！惫膊烤惩夥钦M織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏表示，包括正在研究制定的《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》，以及征求意見的《辦事指南》。

郝云宏透露，《辦事指南》主要分為四個(gè)部分：一是境外非政府組織代表登記的程序，包括設(shè)立登記、變更登記、年度計(jì)劃備案及年度檢查，以及注銷登記等；二是臨時(shí)活動(dòng)備案的程序；三是有關(guān)注意事項(xiàng)；四是登記備案需要填寫的相關(guān)表格。

“在代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案的辦理程序部分，對辦理的條件、所應(yīng)提供的材料、辦理的流程等作出了細(xì)化明確規(guī)定?！焙略坪暾f，此舉是為了方便境外非政府組織和中方合作單位在辦理登記備案過程中具體操作。

此外，在相關(guān)登記備案表格中，為方便填報(bào)，《辦事指南》對境外非政府組織和中方合作單位所應(yīng)提供的基本信息予以明確提示。

登記備案窗口設(shè)在出入境接待大廳

境外非政府組織在中國開展活動(dòng)，需要到哪里登記備案，《辦事指南》也予以明確。

《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第六條規(guī)定，公安部和省級人民政府公安機(jī)關(guān)是境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。

“我們結(jié)合工作實(shí)際，按照‘屬地管理’原則，登記備案工作由所設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)住所在地和臨時(shí)活動(dòng)中方合作單位所在地的省級公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)?！焙略坪暾f，公安部境外非政府組織管理辦公室不直接登記備案，負(fù)責(zé)對各省級公安機(jī)關(guān)登記備案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

座談會之前，澎湃新聞在上海市公安局出入境管理局看到，該局大廳已設(shè)立“境外非政府組織管理辦公室”指示牌，相關(guān)窗口也已準(zhǔn)備就緒。

上海市境外非政府組織管理辦公室工作人員介紹，“我們設(shè)立了四個(gè)窗口，還設(shè)立了兩臺政務(wù)公開信息資助查詢機(jī)，可查詢備案條件及程序、臨時(shí)活動(dòng)備案流程等信息。”

“剛才大家已參觀了上海市公安局境外非政府組織登記受理窗口，其他省市也正在建設(shè)?！焙略坪暾f，把登記受理窗口統(tǒng)一設(shè)在出入境接待大廳，是為了方便境外非政府組織及外籍工作人員一并辦理工作、居留等相關(guān)證件手續(xù)。

境外非政府組織可通過網(wǎng)上預(yù)約辦登記

在座談會上，參會代表均對擬出臺的《辦事指南》表示認(rèn)可和歡迎，并分別作了發(fā)言。

美國世界健康基金會主要關(guān)注健康衛(wèi)生項(xiàng)目來中國已有33年，該基金會上海辦事處高級行政經(jīng)理顧淑萍說，“2007年注冊以來，我們開展活動(dòng)比較順暢，公安部出臺指南以后，我們也感覺振奮人心，但我也關(guān)心怎樣理順其中的關(guān)系?！?/p>

該基金會項(xiàng)目總監(jiān)徐健蓉接著提問道：“我們已在民政部注冊，在上海也有辦公室，辦事指南出臺后，我們是否需要在上海注冊？”

世界自然基金會北京代表處中國地區(qū)總干事盧思騁也提出了同樣問題。他說，該基金會注冊地在北京，但在中國多省市有項(xiàng)目辦公室。“我們的困惑在于，辦事指南出臺后，在其他地方是否也需注冊？”

“大家圍繞著辦事指南以及管理法的有關(guān)實(shí)施問題，分別作了很好的發(fā)言，提出了很多富有建設(shè)性的意見建議?！痹诖韨儼l(fā)言結(jié)束后，郝云宏表態(tài)道：“我們將認(rèn)真研究，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，把服務(wù)管理工作做得更好。

郝云宏評價(jià)道，境外非政府組織既帶來了項(xiàng)目、資金，更帶來了多元的理念、先進(jìn)的技術(shù)、有益的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我國與世界各國友好交流、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，中國政府繼續(xù)歡迎和支持境外非政府組織來華開展合作交流。

在座談會上，郝云宏還透露，目前正在建設(shè)境外非政府組織管理服務(wù)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)站，境外非政府組織可以通過網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，進(jìn)行登記備案預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上提交相關(guān)材料等，相關(guān)指導(dǎo)指引性文件也將在辦事服務(wù)平臺上對外發(fā)布。

“目前公安部和有關(guān)部門已成立國家境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織在境內(nèi)開展活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問題。”郝云宏說。