冤假錯(cuò)案極大地?fù)p害了司法權(quán)威和公信力，出現(xiàn)原因多是因偵查工作不細(xì)致導(dǎo)致案件瑕疵。為減少瑕疵案件，從2013年開(kāi)始，山西省人民檢察院在太原市小店區(qū)等4個(gè)檢察院開(kāi)始施行檢察機(jī)關(guān)提前介入命案?jìng)刹闄C(jī)制，并從2014年1月開(kāi)始在全省推行。

山西省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊司今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)提前介入命案已經(jīng)由過(guò)去的檢察官介入到命案主任檢察官領(lǐng)導(dǎo)的命案工作組介入，由單純前期偵查介入到全程介入，實(shí)現(xiàn)了命案主任檢察官終身負(fù)責(zé)制。全省命案訴訟質(zhì)量明顯提高，命案辦理質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效預(yù)防了冤假錯(cuò)案發(fā)生。

命案工作組介入偵查

個(gè)子不高、頭發(fā)已見(jiàn)花白的朔州市人民檢察院公訴一處副處長(zhǎng)徐瑞民，最近工作格外忙。因?yàn)樗€有另外一個(gè)身份——命案介入偵查及辦理主任檢察官(簡(jiǎn)稱命案主任檢察官)。

老徐說(shuō):“過(guò)去辦案，上面有處長(zhǎng)、處長(zhǎng)上面還有分管檢察長(zhǎng)，出了事兒有人扛。現(xiàn)在是命案主任檢察官帶領(lǐng)命案工作組自己辦案，辦案過(guò)程自己說(shuō)了算，直接對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，責(zé)任更大了!”

像徐瑞民這樣的命案主任檢察官如今已經(jīng)遍布全省各市級(jí)檢察院，均由各市級(jí)檢察院以考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式，從市院偵監(jiān)、公訴部門選任。

記者從朔州市檢察院了解到，為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提前介入命案?jìng)刹闄C(jī)制，朔州市檢察院成立了領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)命案?jìng)刹榻槿氡O(jiān)督全面工作，同時(shí)打破部門壁壘，成立了命案工作組。

一個(gè)命案工作組由3名以上成員構(gòu)成，其中兩名命案主任檢察官，分別來(lái)自市院偵監(jiān)及公訴部門，其余人員來(lái)自基層院。負(fù)責(zé)公訴的命案主任檢察官為組長(zhǎng)，即第一責(zé)任人。

朔州市檢察院公訴一處處長(zhǎng)戚仙洲介紹說(shuō)，命案發(fā)生后，區(qū)、縣檢察院接到公安機(jī)關(guān)的通知后，立即上報(bào)市檢察院提前介入命案?jìng)刹楣ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)組；隨后市檢察院指派，由命案主任檢察官領(lǐng)導(dǎo)辦案組第一時(shí)間趕赴命案發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、完善、固定證據(jù)，全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督偵查活動(dòng)；當(dāng)兩名命案主任檢察官意見(jiàn)不一致時(shí)，可直接匯報(bào)檢察長(zhǎng)，由檢察長(zhǎng)組織召開(kāi)檢委會(huì)最終確定。

當(dāng)前，命案辦理批捕大都由基層院執(zhí)行，而公訴則在市級(jí)院，但按照相關(guān)法律規(guī)定檢察官需由人大常委會(huì)任命，針對(duì)這種情況，朔州市出臺(tái)規(guī)定，由市院命案主任檢察官兼任基層院助理檢察官，依法審核命案嫌疑人逮捕。

戚仙洲說(shuō):“這一兼任解決了層級(jí)問(wèn)題，命案主任檢察官可進(jìn)入辦案系統(tǒng)，行使批捕權(quán)?！?/p>

全程介入把控細(xì)節(jié)

山西省人民檢察院偵監(jiān)一處處長(zhǎng)張?chǎng)握f(shuō):“很多人認(rèn)為偵監(jiān)部門只管批捕，現(xiàn)場(chǎng)勘查不違規(guī)，證據(jù)差不多就行了，搞細(xì)節(jié)是公訴部門的事，因此常常出現(xiàn)捕后訴前無(wú)人監(jiān)管問(wèn)題。后來(lái)要求偵監(jiān)部門介入命案現(xiàn)場(chǎng)，但也難免出現(xiàn)檢察官到現(xiàn)場(chǎng)晃一圈兒就走的情況。”

如今，命案工作組在命案主任檢察官的帶領(lǐng)下，不僅要負(fù)責(zé)命案介入現(xiàn)場(chǎng)勘查、旁聽(tīng)訪問(wèn)、參加案情分析會(huì)、旁聽(tīng)對(duì)嫌疑人第一次訊問(wèn)、參加案件討論會(huì)等，還要進(jìn)行審查批捕、審查起訴、出庭公訴等一系列工作，其間不再更換辦案人員。

張?chǎng)握f(shuō):“這樣不僅使命案主任檢察官對(duì)案情更加熟悉，減少了流轉(zhuǎn)部門，提高了辦案效率，也促使檢察官在前期介入過(guò)程中更加注重對(duì)案件細(xì)節(jié)的把控。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從2013年4月至2014年年底，全省檢察機(jī)關(guān)介入的706起命案中，因現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)問(wèn)題退回補(bǔ)充偵查的40件，比2012年下降69%，法院提出補(bǔ)充意見(jiàn)的4件，比2012年下降16%，命案辦理期限從18個(gè)月縮至9個(gè)月。

責(zé)任制防權(quán)力濫用

過(guò)去批捕、公訴分屬兩個(gè)部門是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，如今命案工作組全程介入，命案主任檢察官全權(quán)負(fù)責(zé)，如何防止命案主任檢察官濫用權(quán)力?張?chǎng)握f(shuō):“3個(gè)字——責(zé)任制。”

據(jù)悉，山西省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)、終身負(fù)責(zé)”的命案主任檢察官首辦責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。

實(shí)行責(zé)任制的前提是賦予檢察官相應(yīng)的實(shí)體和程序決定權(quán)，說(shuō)白了就是除抗訴、不起訴、撤訴、變更強(qiáng)制措施等事項(xiàng)須經(jīng)檢委會(huì)研究決定或檢察長(zhǎng)審批外，其余程序及實(shí)體處理事項(xiàng)均由辦案檢察官自行決定；提交檢委會(huì)研究或檢察長(zhǎng)審批的事項(xiàng)，由命案主任檢察官提出處理意見(jiàn)。

有了這個(gè)前提，命案主任檢察官就成了命案辦理第一責(zé)任人，對(duì)所辦命案的審查批捕、審查起訴質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任和終身責(zé)任。在工作中具有錯(cuò)案責(zé)任追究情形并查證屬實(shí)的，如因故意或者重大過(guò)失，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，將免去命案主任檢察官資格，并追究紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。

命案辦理由命案主任檢察官終身負(fù)責(zé)，確保檢察官不受行政干擾，完全依靠法律法規(guī)辦案。面對(duì)辦案過(guò)程中的人情案、關(guān)系案時(shí)，命案主任檢察官也有了說(shuō)法。

張?chǎng)握f(shuō)，通過(guò)提前介入命案，檢察機(jī)關(guān)命案辦理實(shí)現(xiàn)辦案模式由封閉式辦案、書(shū)面式審查向書(shū)面審查與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式由事后、被動(dòng)監(jiān)督向同步、直接、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，證據(jù)審查模式由以口供為中心向以客觀性證據(jù)為中心的轉(zhuǎn)變，工作重心由重審前程序輕出庭公訴向以出庭公訴為龍頭、庭前準(zhǔn)備為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

（原題為《主任檢察官提前介入命案終身負(fù)責(zé)》）