“重建更美好未來”對美國少數(shù)族裔有何影響？ 原創(chuàng) 美國動態(tài) 上海美國研究

美國總統(tǒng)拜登提出的“重建更美好未來”（Build Back Better，以下簡稱BBB）框架提案旨在讓美國走上實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的軌道，創(chuàng)造數(shù)百萬個高薪工作崗位，使更多的美國人能夠加入并留在勞動力大軍中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。那么，BBB對少數(shù)族裔意味著什么？布魯金斯學(xué)會的學(xué)者們給出了他們的看法。主要觀點(diǎn)摘要如下：

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BBB對傳統(tǒng)黑人大學(xué)（HBCU，指美國1964年前專為黑人而設(shè)的高等教育機(jī)構(gòu)）和少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)（MSI）將起促進(jìn)作用。

克里斯汀·布羅迪（Kristen Broady）——都市政策項(xiàng)目研究員

高等教育的好處伴隨著顯性和隱性的成本。聯(lián)邦佩爾助學(xué)金計(jì)劃（The Federal Pell Program)為低收入本科生提供以需求為基礎(chǔ)的助學(xué)金。BBB將把佩爾助學(xué)金上限提高550美元，并增加“夢想者”（編者注：指DACA，即《童年入境暫緩遣返》下受益的移民）獲得獎學(xué)金的機(jī)會。傳統(tǒng)黑人大學(xué)超過75%的本科生依靠佩爾助學(xué)金支付大學(xué)費(fèi)用。這些學(xué)校歷來資金不足，但一直是非裔美國學(xué)生接受大學(xué)教育的最佳機(jī)制。BBB將對傳統(tǒng)黑人大學(xué)、部落學(xué)院和大學(xué)以及少數(shù)族裔教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行歷史性投資，實(shí)現(xiàn)研究基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，并為低收入學(xué)生提供急需的財政援助。

2

BBB的“一個都不能少”。

卡米爾·布塞特（Camille Busette）——高級研究員兼種族、繁榮和包容性項(xiàng)目主任

BBB框架旨在解決貧困和醫(yī)療保健方面的不平等問題，并在經(jīng)濟(jì)適用房、兒童保育、學(xué)前教育、氣候變化和環(huán)境正義方面進(jìn)行重要投資，這些投資可能會改變數(shù)百萬低收入家庭和有色人種家庭的經(jīng)濟(jì)流動性狀況。這些投資和支持措施的核心是，為在過去70年里被美國國內(nèi)政策忽視的數(shù)千萬美國人創(chuàng)造機(jī)會。

幾乎所有人都被包括在內(nèi)——除了接受改造后回歸社會的公民。在問題重重的“毒品戰(zhàn)”前后，因毒品被監(jiān)禁的黑人的比例都呈現(xiàn)過高的趨勢，其中許多人都是年輕人，這也是BBB旨在解決的挑戰(zhàn)。雖然在政策上具有前瞻性很重要，但也需要為回歸社會的公民創(chuàng)造一條通向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和身體健康的道路。

3

BBB朝著正確的方向邁出了一步，但要打造公平的經(jīng)濟(jì)體還需要做更多的工作。

唐娜辛·卡莫納（Tonantzin Carmona）——都市政策項(xiàng)目研究員

圍繞BBB的討論提出了一些重要的問題，例如美國的財富分配是否公平。盡管設(shè)置了新的企業(yè)利潤最低稅率，并對富翁征收新的附加稅，但它不包括挑戰(zhàn)現(xiàn)存的更大膽的財政工具或經(jīng)濟(jì)政策，如財富稅、嬰兒債券或?qū)W生貸款減免。

BBB框架旨在通過稅收系統(tǒng)改善不公。例如，兒童稅收抵免計(jì)劃（CTC）的全額退稅將成為永久性機(jī)制。在《美國救援方案法》（the American Rescue Plan）實(shí)施之前，大約有一半的黑人和拉丁裔兒童由于家庭收入較低沒有得到全額退稅。這一變化將成為減少貧困的有力推動因素。此外，對美國國稅局的投資將提高稅收執(zhí)行系統(tǒng)的公平性。

BBB無疑是朝著正確方向邁出了一步，但要打造更公平的經(jīng)濟(jì)體，還需要做更多的工作。稅法是一個強(qiáng)大的工具，應(yīng)該大膽使用。

4

BBB縮小了醫(yī)療保健方面的種族和族群差距。

基翁·吉爾伯特（Keon L.Gilbert）——政治治理研究項(xiàng)目研究員

拜登政府將種族平等視為一項(xiàng)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，保健平等也是BBB的重點(diǎn)之一。BBB框架旨在擴(kuò)大保費(fèi)稅收抵免，增加400萬無保險成年人獲得醫(yī)療保健的機(jī)會。各個種族和族群的保險率都有所增加。然而，許多非老年黑人、美國印第安人、阿拉斯加原住民和西班牙裔成年人未參保率仍高于白人。

5

BBB和BIF為環(huán)境和能源公平播下了一些“耐寒的種子”，但它們需要“照料”。

卡洛斯·馬丁（Carlos Martín）——都市政策項(xiàng)目研究員

BBB和兩黨基礎(chǔ)設(shè)施框架（BIF）為美國人擺脫化石燃料和那些因依賴化石燃料而遭受損失的社區(qū)提供了歷史性投資。州和地方能源援助撥款、清潔能源孵化器、弱勢工人培訓(xùn)、環(huán)境正義計(jì)劃援助和更多的超級基金補(bǔ)救措施等都將為有色人種社區(qū)帶來廣泛的潛在利益。但是，努力將大部分資源花在實(shí)處，讓服務(wù)不足和開采過度的社區(qū)可以利用資源，仍是一項(xiàng)尚在進(jìn)行的工作。

6

BBB框架包含對土著社區(qū)的重要投資，但仍需要做更多的工作。

羅伯特·馬克西姆（Robert Maxim）——都市政策項(xiàng)目高級研究助理

BBB框架旨在進(jìn)行惠及部落和土著人民的必要投資。具體而言，該框架在應(yīng)對氣候危機(jī)及住房方面的投資對土著社區(qū)的福祉是必要的。BBB框架的醫(yī)療保健擴(kuò)張措施也將使土著人民受益。盡管政府承諾為部落公民提供醫(yī)療保健，但他們的未參保率仍高于其他族裔。該框架在增加財政援助、支持學(xué)生留校和完成學(xué)業(yè)、改善部落大學(xué)及其他為土著學(xué)生服務(wù)的少數(shù)族裔教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了重要投資。雖然BBB框架是一項(xiàng)必要的投資，但它本身并不充分。土著人民今天面臨的許多挑戰(zhàn)都是美國政府行動的直接結(jié)果，美國政府有必要糾正過去的政策決定。BBB框架是重要的第一步，但不能是最后一步。

7

BBB對早期教育的投資是好的，但一些家庭在校外仍然很脆弱。

安德烈·佩里（Andre M.Perry）——都市政策項(xiàng)目高級研究員

BBB框架的實(shí)施將為家長提供資金，同時降低早期兒童保育服務(wù)的成本。此舉在物質(zhì)意義和象征意義上對有色人種都有好處。BBB框架旨在解決與教育差距密切相關(guān)的資源差距，改善種族成就差距，幾十年來美國的教育改革一直將這一差距歸咎于教師和學(xué)區(qū)。

黑人、土著和有色人種社區(qū)必須關(guān)注框架未包含的內(nèi)容。孩子們不住在學(xué)校里，而是住在社區(qū)里。選民保護(hù)措施和刑事司法立法的缺乏將損害教育投資。此外，BBB框架的重點(diǎn)是解決收入差距問題，而不是貧富差距，這忽視了造成這種差距的結(jié)構(gòu)性種族主義。

8

BBB之下，經(jīng)濟(jì)適用房政策至關(guān)重要。

拉肖恩·雷（Rashawn Ray）——政治治理研究項(xiàng)目高級研究員

2020年4月到2021年4月的美國房價漲幅是三十年來最大的。因此，拜登將以恢復(fù)被公路建設(shè)摧毀的黑人社區(qū)為目標(biāo)的資金納入BBB框架至關(guān)重要。

同時，經(jīng)濟(jì)適用房立法必須啟動。黑人更有可能從事低薪工作，住在容易受到房租突然上漲影響的地區(qū)。在一項(xiàng)針對疫情期間的底特律的研究中，擔(dān)心被驅(qū)逐的黑人居民的比例是白人居民的7倍，需要租金援助的比例則是白人居民的17倍。拜登為租房者提供住房優(yōu)惠券和為首次購房者提供首付補(bǔ)助的計(jì)劃可能會有所幫助。如果沒有這些安全網(wǎng)，越來越多的美國人將繼續(xù)被拒于美國夢之外。

9

BBB的一些條款將改善未來幾代拉丁美洲人的整體福祉，特別是在平價醫(yī)保方面。

加布里埃爾·桑切斯（Gabriel R.Sanchez）——政治治理研究項(xiàng)目研究員

BBB框架將為所有3至4歲的孩子提供免費(fèi)學(xué)前教育，讓拉美裔父母有機(jī)會接觸高質(zhì)量的學(xué)前教育計(jì)劃。這項(xiàng)政策將改善未來幾代拉美裔社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和整體福祉。BBB框架還將顯著擴(kuò)大所有美國人獲得平價醫(yī)保的機(jī)會。這對拉美裔美國人尤其重要，因?yàn)槔酪崛丝谥幸恢庇泻艽笠徊糠譀]有醫(yī)療保險。

本文摘譯自布魯金斯學(xué)會官網(wǎng)文章，標(biāo)題為What does the Build Back Better Framework mean for BIPOC communities?。譯者：沈凱麒

封面圖來源于網(wǎng)絡(luò)，文中人物圖片來源于布魯金斯學(xué)會官網(wǎng)。

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原標(biāo)題：《“重建更美好未來”對美國少數(shù)族裔有何影響？》

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