2021年10月28日，法國憲兵阿托斯號（Athos）巡邏艦在法國水域扣押了英國的科內(nèi)利斯·哥特·楊（Cornelis Gert Jan）號拖網(wǎng)漁船[1]。對此，法國海洋部長安尼克·吉拉爾丹（Annick Girardin）表示扣押的原因是其船員無法證明在法國領(lǐng)海捕魚的許可。隨后，法國又向另一艘英國漁船做出了口頭警告[2]。當(dāng)天，英國政府表示將召見法國駐倫敦大使，以抗議這一行動[3]。當(dāng)前科內(nèi)利斯號漁船正在接受初步調(diào)查，可能面臨7.5萬歐元的罰款。但該船主表示該船擁有捕魚許可證，一直在合法捕魚[4]。10月29日，法國總統(tǒng)馬克龍在接受英國《金融時報》采訪時指出，脫歐協(xié)議中規(guī)定過去在英國海域捕魚的法國漁民應(yīng)該獲得捕撈許可，英國的做法違反了協(xié)議規(guī)定，這種行為關(guān)系到英國的信譽(yù)[5]。英國首相約翰遜試圖平息爭端，稱法國是英國最好，最古老、最親密的盟友、朋友和伙伴之一。他重申英國愿意對任何違反脫歐協(xié)議的指控作出回應(yīng)[6]，但他同時也表示將“采取一切必要措施”保護(hù)英國漁民[7]。

這次漁船扣押事件有跡可循，10月27日，法國政府發(fā)言人加布里埃爾·阿塔爾（Gabriel Attal）表示，在英國海域捕魚的法國漁民還有一半仍需要英國的捕魚許可，這是英國在脫歐之后欠法國的。法國歐洲事務(wù)部長克萊門特·博納（Clement Beaune）在法國議會聽證會上表示，如果捕魚許可證問題沒有得到改善，法國可能會加強(qiáng)對來自英國貨物的邊境檢查。法國的目標(biāo)不是強(qiáng)加這些措施，而是試圖獲得（捕魚）許可證。當(dāng)日，法國政府公布了一份制裁清單，這份清單的內(nèi)容包括加強(qiáng)對來自英國貨物的邊境和衛(wèi)生檢查，并組織英國漁船進(jìn)入指定的法國港口，以及加強(qiáng)對進(jìn)出英國客車的檢查等。這實際上是一份最后通牒，最終日期是11月2日[8]。通過法國官方的表態(tài)可以看出，扣押是向英國政府施壓的手段，目標(biāo)是使英國向更多的法國漁船提供在英國海域的捕魚許可。

爭議起源與澤西島糾紛

英法近期關(guān)于在英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚問題的爭議，起源于英國脫歐協(xié)議中較為模糊的新捕魚政策。在脫歐之前，歐盟通過共同漁業(yè)政策（Common Fisheries Policy，CFP）協(xié)調(diào)各成員國的漁業(yè)捕撈配額[9]。脫歐協(xié)議對英國海域捕撈政策做出了具體規(guī)定，但是在捕撈許可發(fā)放上缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，英法兩國在許可證頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上的不同認(rèn)識是預(yù)約糾紛的直接起源，扣押漁船事件是兩國糾紛中的最新發(fā)展。

2016年6月23日，英國脫歐公投決定離開歐盟[10]，2020年，12月24日，英國與歐盟達(dá)成脫歐協(xié)議，該協(xié)議與2021年1月1日正式生效[11]。英國脫歐談判的過程并不順利，漁業(yè)談判是脫歐談判中的難點之一[12]。脫歐協(xié)議中規(guī)定了英國脫歐后漁業(yè)政策的改變。在英國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，雙方同意歐盟在5年之內(nèi)向英國轉(zhuǎn)讓25%的捕魚配額[13]。歐盟漁船在2026年前仍然可以在英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚，在英國6-12海里的領(lǐng)海海域內(nèi)，歐盟漁船需要獲得英國政府批準(zhǔn)的捕撈許可，只要歐盟的漁民可以證明他們以前在英國水域捕魚，那么他們便可以獲得在這一海域繼續(xù)捕魚的許可證[14]。

既然脫歐協(xié)議中已經(jīng)對歐盟在英國海域中的捕撈政策做出了規(guī)定，那么為什么英法兩國之間還會在捕撈問題上出現(xiàn)爭議呢？這種爭議主要源于在英國領(lǐng)海海域內(nèi)發(fā)放許可證的標(biāo)準(zhǔn)。截止2021年10月初，英國向在英國領(lǐng)海捕撈的法國船只發(fā)放了100份許可，拒絕了75份申請。澤西島發(fā)放了111個永久許可證和31份臨時許可，拒絕了75份許可[15]。法國認(rèn)為英國沒有批準(zhǔn)足夠多的捕魚許可，實際上法國希望所有船只都可以獲得捕撈許可[16]，兩國的爭論因此產(chǎn)生。

圖一 澤西島及其領(lǐng)海的位置[17]

2021年5月4日，法國第一次就此事向澤西島發(fā)出警告。如果其無法給予法國充足的捕魚許可，法國將考慮停止對英國澤西島的電力供應(yīng)[18]。第一次的警告主要是針對澤西島，澤西島是英國的皇家海外屬地[19]，在審批法國漁船捕撈許可上有自主權(quán)。當(dāng)月，一些法國漁船封鎖了澤西島周圍進(jìn)行抗議。作為回應(yīng)，英國派出兩艘海軍艦艇前往澤西島，首相表示海軍艦艇將作為預(yù)防措施留在原地。法國政府向澤西島發(fā)出斷電的威脅[20]，法國是澤西島主要的電力來源。目前，法國在澤西島周邊的捕撈許可問題仍待解決，目前有超過50艘法國漁船正在等待獲得澤西島的批準(zhǔn)。

選舉！漁民團(tuán)體是馬克龍的關(guān)鍵票倉

英法兩國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)并非各自的支柱型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重微乎其微。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年英國漁業(yè)對英國經(jīng)濟(jì)的價值為4.37億英鎊，相比之下，金融服務(wù)業(yè)的價值為1260億英鎊[21]。漁業(yè)糾紛的背后是兩國漁民團(tuán)體的利益訴求，漁民團(tuán)體手中的選票對領(lǐng)導(dǎo)人的決策產(chǎn)生了影響。

漁民團(tuán)體是馬克龍的關(guān)鍵票倉。在2017年法國總統(tǒng)大選中，馬克龍之所以能夠在選舉中勝出，東部沿海地區(qū)對馬克龍較高的支持率起到了關(guān)鍵作用。他在漁民團(tuán)體中較高的支持率與馬克龍在漁業(yè)問題上較為強(qiáng)硬的態(tài)度有關(guān)。2017年1月，作為總統(tǒng)候選人的馬克龍在訪問法國東部布列塔尼地區(qū)時向漁民表示，（如果他上任）他將會把捕魚問題視為脫歐談判中的“紅線問題”[22]。如圖二所示，在總統(tǒng)大選中馬克龍成為了沿海地區(qū)選民的頭號選擇。

圖二 法國2017年總統(tǒng)選舉按照地區(qū)分布的初輪結(jié)果[23]（注：馬克龍在橙色地區(qū)中是選擇率最高的候選人）

馬克龍追求在明年繼續(xù)連任，如果他不能在捕魚問題上給予國內(nèi)漁民團(tuán)體滿意的答案，這些選民可能將轉(zhuǎn)投其他支持者，當(dāng)前的國內(nèi)民調(diào)中，馬克龍的領(lǐng)先并不明顯，正在面臨著來自勒龐等極右翼候選者的挑戰(zhàn)[24]。

漁民團(tuán)體的選票也影響著英國選舉，英國漁民團(tuán)體對于脫歐協(xié)議中關(guān)于捕撈配額的部分并不滿意。有漁民認(rèn)為，首相約翰遜背叛了競選期間使英國成為“完全控制我們水域的獨立沿海國家”的承諾。他的這一承諾是他在選舉中贏得了大量漁民的選票。漁民團(tuán)體是英國加入歐盟后利益受損的團(tuán)體之一，在過去的30年，英國的漁船數(shù)量從11000艘下降到不到6000艘[25]。英法兩國之間的漁業(yè)糾紛的范圍是英國以及澤西島的領(lǐng)海地區(qū)，爭議內(nèi)容是捕撈許可整的發(fā)放。法國認(rèn)為英國政府沒有發(fā)放充足的捕撈許可，而英國政府表示已經(jīng)向那些有資格的漁船發(fā)放許可。這種爭議的根源是，雙方領(lǐng)導(dǎo)人需要實現(xiàn)選舉中做出的承諾，而這兩種承諾之間有存在著根本性的沖突。

未來展望

盡管捕魚業(yè)并非英法兩國的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但卻是雙方沿海地區(qū)一些家庭的生計來源，關(guān)系著未來英法選舉的選票去向，因此受到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的重視。

關(guān)于兩國漁業(yè)糾紛的未來發(fā)展，主要有兩種觀點，一類是認(rèn)為兩國漁業(yè)爭端將會升級。英國全國漁民聯(lián)合會負(fù)責(zé)人巴里·迪斯（Barrie Deas）表示，法國似乎決心在總統(tǒng)大選前升級漁業(yè)爭端，因為馬克龍正在尋求下一個任期[26]。另一種觀點認(rèn)為這一爭端將會被控制在有限范圍內(nèi)并最終平息。布洛涅漁民集體（Boulogne Fishermen’s collective）負(fù)責(zé)人布魯諾·馬勒戈表示，英國可能會提供更多的捕撈許可證。他指出，自英國漁船被扣留之后，他所在地區(qū)的37份許可證申請中，有15份先前已經(jīng)被拒絕的申請正在轉(zhuǎn)為“考慮中”[27]。

短期來看，這次的漁業(yè)糾紛很可能將以英方的妥協(xié)而結(jié)束，盡管兩國國內(nèi)均存在一種壓力，但法國的訴求更可能實現(xiàn)。首先，對于法國來說，在英國領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行捕撈是維持舊有的權(quán)力，法國政府很難做出讓步。相比之下，英國并不會因為批準(zhǔn)許可受到實際的利益損害，因為無論是否批準(zhǔn)法國漁船捕撈，都不會影響脫歐協(xié)議中有關(guān)配額的規(guī)定。第二，法國政府有更多的籌碼，包括澤西島的供電以及歐洲市場的準(zhǔn)入等。第三，從國際關(guān)系層次分析，在法國失去澳大利亞潛艇訂單后，英美等國需要安撫同法國的關(guān)系，這次的漁業(yè)沖突可能是一個機(jī)會。

長遠(yuǎn)來看，脫歐協(xié)議規(guī)劃了2026年歐盟在英國海域捕魚配額的改變，但并沒有對2026年之后后進(jìn)行具體的規(guī)劃，這可能導(dǎo)致新一輪的糾紛。英國希望進(jìn)一步收回捕撈配額，而歐盟國家希望保留原有配額。歐盟的籌碼在于，一旦英國進(jìn)一步收回配額，歐盟可能會向英國銷往歐盟的海產(chǎn)品征收關(guān)稅[28]。同當(dāng)前的捕撈許可糾紛不同，未來的糾紛將是捕撈配額的談判，在水產(chǎn)資源有限的情況下，勢必將是一場零和博弈。而法國將是受英國未來新漁業(yè)政策影響的最主要國家，英法兩國在2026年之后將再次在漁業(yè)問題進(jìn)行博弈。

（作者：劉仁雪，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2021級博士生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。 ）

 參考資料：

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[2] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[3] UK summons French ambassador in post-Brexit fishing row，https://www.reuters.com/world/uk/uk-summons-french-ambassador-post-brexit-fishing-row-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[4] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[5] UK's credibility on the line with Brexit row, Macron tells FT，https://www.reuters.com/world/europe/uks-credibility-line-with-brexit-row-macron-tells-ft-2021-10-29/，  登陸時間 2021年10月30日。

[6] Macron says UK 'credibility' at stake in fishing dispute， https://www.euronews.com/2021/10/30/macron-says-uk-credibility-at-stake-in-fishing-dispute?utm_source=vuukle&utm_medium=talk_of_town，  登陸時間 2021年10月30日。

[7] Boris Johnson vows to do ‘whatever is necessary’ to protect UK fishers， https://www.theguardian.com/politics/2021/oct/29/brexit-fishing-row-uk-says-royal-navy-could-board-french-vessels，  登陸時間 2021年10月31日。

[8] Brexit: France releases list of sanctions if UK withholds fishing licences，https://www.reuters.com/world/europe/brexit-france-readying-sanctions-if-uk-withholds-fishing-licences-2021-10-27/，  登陸時間 2021年10月29日。

[9] Common fisheries policy (CFP)，  https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/policy/common-fisheries-policy-cfp_en，  登陸時間 2021年10月30日。

[10] Brexit Timeline 2016–2020: key events in the UK’s path from referendum to EU exit，https://www.euronews.com/2020/01/30/brexit-timeline-2016-2020-key-events-in-the-uk-s-path-from-referendum-to-eu-exit， 登陸時間 2021年10月30日。

[11] Brexit: What you need to know about the UK leaving the EU， https://www.bbc.com/news/uk-politics-32810887  登陸時間 2021年10月30日。

[12] 新華網(wǎng)《新聞分析：漁業(yè)為何成為脫歐談判棘手議題》http://www.xinhuanet.com/2020-05/31/c_1126055483.htm，  登陸時間 2021年10月30日。

[13] Fishing after Brexit: What are the rules? https://www.bbc.com/news/46401558，  登陸時間 2021年10月30日。

[14] Macron says UK 'credibility' at stake in fishing dispute， https://www.euronews.com/2021/10/30/macron-says-uk-credibility-at-stake-in-fishing-dispute?utm_source=vuukle&utm_medium=talk_of_town，  登陸時間 2021年10月30日。

[15] EXPLAINED: Why are France and the UK fighting about fish? https://www.thelocal.fr/20211027/explained-why-are-france-and-the-uk-fighting-about-fish/， 登陸時間 2021年10月30日。

[16] France, Britain locked in fishing standoff， https://www.thedailystar.net/world/europe/news/france-britain-locked-fishing-standoff-2209651，  登陸時間 2021年10月31日。

[17] 圖片來源：Jersey fishing: What's the row between UK and France about? https://www.bbc.com/news/57001584，  登陸時間 2021年10月30日。

[18] France threatens to cut power to Jersey amid fishing row， https://www.bbc.com/news/world-europe-56984886，  登陸時間 2021年10月30日。

[19] 注：澤西島作為英國皇家屬地，有著獨立的國際地位，因此單獨制定漁業(yè)政策，但英國

[20] Jersey officials hold talks with French fishermen over rights dispute，https://www.bbc.com/news/uk-57003069，  登陸時間 2021年10月30日。

[21] Fishing after Brexit: What are the rules? https://www.bbc.com/news/46401558，  登陸時間 2021年10月30日。

[22] Macron’s fighting talk on fishing is driven by far-right election threats， https://www.theguardian.com/world/2021/oct/29/macrons-fighting-talk-on-fishing-is-buoyed-by-far-right-election-threats，  登陸時間 2021年10月31日。

[23] 圖片來源：French presidential election: first round results in charts and maps， https://www.theguardian.com/world/ng-interactive/2017/apr/23/french-presidential-election-results-2017-latest，  登陸時間：2021年10月31日。

[24] Macron’s fighting talk on fishing is driven by far-right election threats， https://www.theguardian.com/world/2021/oct/29/macrons-fighting-talk-on-fishing-is-buoyed-by-far-right-election-threats，  登陸時間 2021年10月31日。

[25] 'Boris the betrayer' has swindled us over Brexit, England's fishermen say， https://www.reuters.com/world/europe/boris-betrayer-has-swindled-us-over-brexit-englands-fishermen-say-2020-12-30/，  登陸時間 2021年10月30日。

[26] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[27] UK decries France's seizure of fishing boat as post-Brexit row deepens，https://www.reuters.com/world/uk/france-warns-two-british-fishing-boats-its-waters-wake-brexit-2021-10-28/，  登陸時間 2021年10月29日。

[28] Brexit has happened. UK and EU finally split as a New Year dawns. But what are the key changes? https://www.euronews.com/2020/12/31/brexit-begins-for-real-on-friday-but-what-are-the-key-changes，  登陸時間 2021年10月30日。