國家統(tǒng)計局顯示我國近年基尼系數(shù)在0.47左右，一方面說明了我國進行收入分配調(diào)節(jié)必要性和實現(xiàn)共同富裕任務的長期性、艱巨性、復雜性；另一方面，由于計算的收入基尼系數(shù)是包含了初次和二次分配后的總收入，因此一定程度反映了二次分配未能徹底調(diào)節(jié)好收入分配。這也是近三年來中央定調(diào)發(fā)揮三次分配作用的重要原因。

但是，從中國家庭跟蹤調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)看，稅收和轉(zhuǎn)移支付仍然是降低居民收入基尼系數(shù)的最重要手段。2018年，我國轉(zhuǎn)移性支付降低居民收入基尼系數(shù)0.009，主要是稅收和保障調(diào)節(jié)的作用，社會捐助作用微乎其微甚至可忽略不計。不只是我國，結(jié)合世界各國經(jīng)驗來看，以慈善公益為主導的三次分配，都是調(diào)節(jié)收入分配的補充手段。即便是在慈善事業(yè)最發(fā)達的美國，轉(zhuǎn)移性支付降低基尼系數(shù)大約0.018，降幅3.65%，且仍然是稅收和社會保障起到最主要作用。

即便如此，作為世界前二大經(jīng)濟體，對標美國，三次分配在我國仍然有較大發(fā)展空間。

首先，從捐贈總量看，我國捐贈額隨著GDP增長有逐年上漲趨勢。2008年，2010年大災年份捐贈額尤為突出，均達到了千億水平。從2014年（非大災頻發(fā)年份）捐贈額再次達到千億級別后，中國慈善正式邁入了千億水平，2019年捐贈總額達1509.44億元。這意味著，隨著我國今后經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，社會捐贈總額會隨之提高。同時，中國與美國雖然GDP不斷趨近，但社會捐贈總額差距明顯。2008年中美GDP之比為3.21，2019年為1.49，但同年兩國的捐贈額之比分別為19.46和20.55。從社會捐贈占GDP比重看，中國的捐贈總量占GDP比例即使與除去美國宗教捐贈（占比30%）的捐贈總量占比相比也僅為10%，可見捐贈量差距懸殊。因此，從宏觀數(shù)據(jù)看，我國社會捐贈發(fā)展空間很大。

第二，從微觀家庭捐贈看，根據(jù)2019年CAF報告只有11%的中國人“過去一個月內(nèi)向慈善機構(gòu)捐過款”，此水平位列世界排名倒數(shù)第十。從中國家庭跟蹤調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)看， 2018年中國家庭社會捐助參與率（23.02%）也大大低于美國（41.26%）。從金額看，微觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)中國家庭平均捐贈額不及美國百分之一。在轉(zhuǎn)移收入上，中國家庭來自政府的將近70%，而美國不到50%。由此分析得出，中國慈善發(fā)展空間應該很大。

中美在慈善領域的差異很多是制度性原因，可以通過制度改進來改善。美國雖然沒有獨立的《慈善法》法律體系，但其相關法律見于《稅法》和其他法律條文中，經(jīng)過百余年發(fā)展較為完善。而我國慈善事業(yè)發(fā)展只有三十年左右，2016年才出臺慈善法。尤其是有幾個稅制方面的原因?qū)Υ壬苿訖C影響較大。

首先，我國個人所得稅稅率高于美國。這能解釋為何我國天價薪酬很少，而美國相對普遍。中國企業(yè)家很多不將利潤分紅，而是通過在職消費或留存企業(yè)享受這些收入，這在一定程度上導致我國個人捐贈較少。

第二，美國有百年以上的遺產(chǎn)稅和贈與稅等“財富流轉(zhuǎn)稅”，而我國缺少相關稅法，使得財富家族內(nèi)傳承而不是捐贈給社會更普遍。

第三，在捐贈抵扣上我國力度相對小。企業(yè)所得稅捐贈抵扣中，中國允許抵扣年度利潤的12%，有3年結(jié)轉(zhuǎn)期，美國對企業(yè)的優(yōu)惠政策是10%，5年結(jié)轉(zhuǎn)期限。所以在優(yōu)惠上，中國企業(yè)計累計至多可抵扣年利潤的36%，而美國是50%。在個人所得稅捐贈抵扣上，美國聯(lián)邦法設置了三個層次的扣除比例，即50%、30%和20%。中國扣除比例設置單一，為30%。未來中國優(yōu)惠政策有進一步提升空間，其稅收比例也可朝著多樣化發(fā)展。從慈善捐贈人的稅收優(yōu)惠梳理情況來看，還存在除所得稅外的其他稅種優(yōu)惠不夠的問題，特別是缺乏與實物捐贈相關的增值稅和消費稅等一般性稅收優(yōu)惠。

我國傳統(tǒng)文化中重家庭和宗族，重社會輕個體的意識也在改進，也將推動社會捐贈發(fā)展。

中美在慈善領域的一個重要差異是中國慈善主體很少，慈善組織不到社會組織總數(shù)的1%，而美國接近10%。我國慈善組織較少，增加了民眾捐贈難度，這是社會捐贈較少的一個原因。但與此同時，技術進步，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術進步，將是慈善發(fā)展的重要手段。依托互聯(lián)網(wǎng)能減少社會捐贈成本，平臺的規(guī)模效應能減小慈善組織數(shù)量不夠的負面影響，互聯(lián)網(wǎng)還便于跟蹤和監(jiān)督慈善資金使用。這些因素決定了互聯(lián)網(wǎng)平臺將越來越成為未來我國慈善發(fā)展重要助力。

為了變現(xiàn)我國社會捐贈的巨大發(fā)展?jié)摿?，應該考慮：加強制度建設，如考慮遺產(chǎn)稅贈與稅征收；改善慈善組織管理，增加慈善組織數(shù)量，加強透明度建設；加大宣傳教育，特別是以社會主體發(fā)聲替代政府發(fā)聲，以內(nèi)生引導社會文化；合理利用先進技術，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺慈善。

（作者孫文凱為中國人民大學國家中小企業(yè)研究院副院長、國有經(jīng)濟研究院研究員、人民大學經(jīng)濟學院教授，主要研究興趣包括勞動經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、民營經(jīng)濟發(fā)展，著有《人口管理中的政府政策抉擇》、《中國勞動力流動問題研究》等。）