2018年以來(lái)，日本對(duì)于中小企業(yè)數(shù)字化的政策有了重大變化。在政策對(duì)象上，之前只是支持有能力的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在是要求所有中小企業(yè)都轉(zhuǎn)型；在政策目標(biāo)上，之前是為提高效率，現(xiàn)在是為了消除中小企業(yè)數(shù)字鴻溝。

近年來(lái)，日本政府一直在增強(qiáng)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力度，其轉(zhuǎn)型的速度明顯快于我國(guó)。據(jù)日本能率協(xié)會(huì)2020年10月在全國(guó)的調(diào)查，3000人以上的大企業(yè)中已實(shí)行轉(zhuǎn)型的占51%，有32%正在考慮，合計(jì)80%以上；中小企業(yè)已實(shí)施轉(zhuǎn)型的占35%，有意愿轉(zhuǎn)型的43%，合計(jì)70%以上。

為推進(jìn)轉(zhuǎn)型，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳專門設(shè)置“中小企業(yè)轉(zhuǎn)型辦公室（ＤＸ室）”，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃、配套政策，對(duì)全國(guó)轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核。日本政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要措施是：提高中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知、實(shí)施“身の丈IT”計(jì)劃，建立“信息處理支援機(jī)構(gòu)”認(rèn)證制度、金融財(cái)稅扶持和完善中小企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境等。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義。

一、提高轉(zhuǎn)型重要性認(rèn)知

日本各級(jí)政府，以及商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工商團(tuán)體，都通過(guò)舉辦IT研討會(huì)、咨詢會(huì)，以及派遣專家咨詢等措施，使中小企業(yè)認(rèn)識(shí)到：加快轉(zhuǎn)型是創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)，以及降低成本、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺的需要。不僅大企業(yè)需要轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)也要轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，今后所有公司都將成為“數(shù)字公司”。行政法人日本中小機(jī)構(gòu)（以后簡(jiǎn)稱中小機(jī)構(gòu)）為實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)100萬(wàn)家中小企業(yè)導(dǎo)入IT的目標(biāo)，通過(guò)舉辦“IT平臺(tái)”宣傳中小企業(yè)活用IT的事例和視頻，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供咨詢；各地政府和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工商團(tuán)體紛紛舉辦轉(zhuǎn)型講習(xí)會(huì)、研究班推廣轉(zhuǎn)型知識(shí)。

二、實(shí)施“身の丈IT”

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通過(guò)專門調(diào)研，認(rèn)為中小企業(yè)引進(jìn)IT的障礙，主要是“費(fèi)用對(duì)效果的挑戰(zhàn)”：一是成本負(fù)擔(dān)（這是最大的挑戰(zhàn)），二是導(dǎo)入效果不明，三是員工技能不足。使用AI和IoT的主要障礙，是文化素養(yǎng)挑戰(zhàn)：知識(shí)不足和理解不夠。因此從2018年起，制定并著力推廣“身の丈IT”——適合中小企業(yè)身高（體量、規(guī)模、素養(yǎng)）的IT系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)。

“身の丈IT”主要有三方面內(nèi)容：

一是鼓勵(lì)、支持IT供應(yīng)商開發(fā)提供易于中小企業(yè)使用、成本低廉的數(shù)字工具。降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險(xiǎn)最有效的方法，是消除IT工具不必要的功能并降低規(guī)模和復(fù)雜性。為中小企業(yè)服務(wù)的IT工具，要力求易于使用，價(jià)廉物美。政府鼓勵(lì)I(lǐng)T供應(yīng)商結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，完善現(xiàn)有IT工具；鼓勵(lì)大公司投資開發(fā)“便宜”和“容易”使用的SaaS初創(chuàng)公司，這種初創(chuàng)公司的個(gè)數(shù)和融資額，已分別從2009年的63個(gè)、16.6億日元增加到2018年的156個(gè)、544.9億日元。

二是大力發(fā)展云服務(wù)。鼓勵(lì)支持機(jī)器制造商、貿(mào)易、保險(xiǎn)、租賃、旅游等大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和業(yè)界團(tuán)體，投資創(chuàng)辦云服務(wù)，為中小企業(yè)提供物美價(jià)廉的包月服務(wù)，使中小企業(yè)無(wú)需使用昂貴的IT工具系統(tǒng)，減少開發(fā)采購(gòu)運(yùn)用維護(hù)IT工具等轉(zhuǎn)型成本負(fù)擔(dān)。

三是通過(guò)提供咨詢指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)澄清需要解決的問(wèn)題，理性選擇適合自己的IT工具，并注意從最能見效的地方開始著手，引導(dǎo)企業(yè)多使用基于云的IT技術(shù)。

此外，還在各地建立“身の丈IT社區(qū)”，由社區(qū)與“身の丈IT”供應(yīng)商建立聯(lián)系。同時(shí)激活由地方政府、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工商團(tuán)體、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)和“身の丈IT”供應(yīng)商和分銷商等組成的支持機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使三者互動(dòng)，以促進(jìn)“身の丈IT”供應(yīng)商和分銷商順利進(jìn)入中小企業(yè)，使“身の丈IT”在全國(guó)中小企業(yè)中“爆炸式”傳播普及。

三、建立“信息處理支援機(jī)構(gòu)”制度

2018年起，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省建立“信息處理支援機(jī)構(gòu)”（Smart SME supporter system）制度，由中小企業(yè)廳根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證一定數(shù)量的IT、AI、IoT供應(yīng)商注冊(cè)為“信息處理支援機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱“支援者”）。支援者為中小企業(yè)提供服務(wù)的名稱、概要、IT導(dǎo)入實(shí)施及其運(yùn)行記錄、服務(wù)期限等將被中小企業(yè)廳審查，以此作為能否再次被認(rèn)證為“支援者”的依據(jù)。申請(qǐng)成為“支援者”，可按照規(guī)定向中小企業(yè)廳申報(bào)，經(jīng)認(rèn)證后發(fā)給由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣簽發(fā)的《認(rèn)定證》。2018年，首批認(rèn)定136個(gè)，目前已經(jīng)認(rèn)定了1203個(gè)支援者，其中絕大多數(shù)為IT供應(yīng)商，也有少數(shù)是從事IT業(yè)務(wù)的咨詢顧問(wèn)公司。

日本中小企業(yè)廳設(shè)立“信息處理支援機(jī)構(gòu)”網(wǎng)站，公布認(rèn)證的支援者名單，中小企業(yè)可從中選擇合適的“支援者”，獲得支援者的指導(dǎo)。雙方簽訂服務(wù)協(xié)議后，進(jìn)行導(dǎo)入IT服務(wù)，從而克服了中小企業(yè)不知道如何引入價(jià)廉物美IT工具，IT供應(yīng)商不知道中小企業(yè)IT需求的引入障礙。日立在幫助小企業(yè)拱門有限公司導(dǎo)入U(xiǎn)iPath、RPA系統(tǒng)過(guò)程中，還幫助這家小企業(yè)成功申請(qǐng)到國(guó)家的IT補(bǔ)貼。

同時(shí)，日本中小企業(yè)廳還要求“支援者”與原有由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)定的由商工會(huì)議所、商工會(huì)等商會(huì)團(tuán)體，以及金融機(jī)構(gòu)、各咨詢事務(wù)所、咨詢顧問(wèn)組成的約2.5萬(wàn)個(gè)“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)革新支援機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱為“支援機(jī)構(gòu)”）緊密合作，共同推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如，兵庫(kù)縣姬路市商工會(huì)議所幫助寶角五金制作所（一家生產(chǎn)機(jī)械零件的小企業(yè)，員工40人），幫助找到支援專家，又幫助申報(bào)了姬路市制造IT促進(jìn)項(xiàng)目100萬(wàn)日元補(bǔ)貼。由于“支援者”與原有中小企業(yè)支援機(jī)構(gòu)的合作，在短期內(nèi)就為中小企業(yè)引進(jìn)了大量的IT工具。

四、金融財(cái)稅扶持

1.低息融資支持。

日本政策金融公庫(kù)（JFC）專門設(shè)立“IT活用促進(jìn)資金”，一是對(duì)中小企業(yè)為改善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式等引進(jìn)信息技術(shù)投資提供貸款；二是對(duì)“支援者”為開發(fā)適用中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的IT工具投資提供融資。

用于信息化設(shè)備投資的貸款適用基本利率（年利率2.06%-2.55%），經(jīng)過(guò)“信息處理支援機(jī)構(gòu)”認(rèn)證的設(shè)備投資利率可享受特別利率（年利率1.56-1.75%）；貸款期限2-20年（運(yùn)營(yíng)資金為7年），直接貸款限額為7.2億日元（運(yùn)轉(zhuǎn)資金為2.5億日元）。2019年，日本金融公庫(kù)共提供貸款104宗，金額為19億日元。

2.提供財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼

早在本世紀(jì)初，日本就開始對(duì)中小企業(yè)應(yīng)用IT技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。近幾年來(lái)，實(shí)施“IT導(dǎo)入事業(yè)”，增加了“IT導(dǎo)入補(bǔ)助金”。

IT導(dǎo)入補(bǔ)助金2016年預(yù)算額為100億日元，補(bǔ)助上限100萬(wàn)日元，補(bǔ)助率2/3以內(nèi)，當(dāng)年通過(guò)14301件；2017年預(yù)算額為500億日元，補(bǔ)助上限50萬(wàn)日元，補(bǔ)助率為1/2以內(nèi)，當(dāng)年通過(guò)62893件；2018年，預(yù)算額1100億日元，補(bǔ)助上限分成兩檔：A類項(xiàng)目上限150萬(wàn)日元，B類項(xiàng)目450萬(wàn)日元，當(dāng)年通過(guò)7386件。2019年度提高生產(chǎn)率和引進(jìn)IT支援事業(yè)的預(yù)算為3600億日元。

這些補(bǔ)助確實(shí)促進(jìn)了中小企業(yè)對(duì)引進(jìn)IT的投資，如上述寶角五金制作所引進(jìn)IT項(xiàng)目總投資217萬(wàn)日元，獲得補(bǔ)助金100萬(wàn)日元，企業(yè)自身投資了117萬(wàn)日元。獲得補(bǔ)助金的IT項(xiàng)目結(jié)束后須由導(dǎo)入企業(yè)向“IT導(dǎo)入補(bǔ)助金事務(wù)局”報(bào)送實(shí)績(jī)報(bào)告，“支援者”則向補(bǔ)助金事務(wù)局報(bào)送導(dǎo)入效果報(bào)告。按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的要求，IT導(dǎo)入支持項(xiàng)目完成后三年內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率須提高9%以上。

除國(guó)家的補(bǔ)助金外，日本各地方自治體（包括都道府縣和市町村政府）也為本地區(qū)中小企業(yè)提供IT導(dǎo)入補(bǔ)助金。比如，宮城縣對(duì)中小企引進(jìn)AI和IoT先進(jìn)設(shè)備的費(fèi)用提供補(bǔ)助，補(bǔ)助上限為300萬(wàn)日元，補(bǔ)助率2/3。福岡市2021年的補(bǔ)助上限達(dá)到700萬(wàn)日元，補(bǔ)助率2/3。但各地都明確本地的補(bǔ)助金不得與國(guó)家的補(bǔ)助金重復(fù)。

3.稅制支持

根據(jù)“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化稅制”“中小企業(yè)投資促進(jìn)稅制”，中小企業(yè)為提高生產(chǎn)力、盈利能力購(gòu)買價(jià)格在70萬(wàn)日元以上的機(jī)械設(shè)備、軟件，以及“支援者”為中小企業(yè)開發(fā)云服務(wù)IT軟件等投資，都可享受即時(shí)折舊攤銷或7%的稅收抵免。

五、完善中小企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境

1.推廣共同平臺(tái)建設(shè)

日本政府提倡在地區(qū)或行業(yè)中，通過(guò)企業(yè)間合作共建數(shù)字化共同平臺(tái)，為眾多企業(yè)提供IT服務(wù)。為保證其中立性，有的平臺(tái)由政府參加建設(shè)，如水務(wù)公共平臺(tái)就是由厚生省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省參與建立的；有的由公共機(jī)構(gòu)牽頭建立，有的以行業(yè)團(tuán)體或行業(yè)論壇作為“旗手”組建平臺(tái)。

2.發(fā)揮供應(yīng)鏈帶動(dòng)作用

日本政府鼓勵(lì)大企業(yè)確立包容發(fā)展理念，與中小企業(yè)建立“共生共榮”關(guān)系，在開放創(chuàng)新、利用數(shù)據(jù)、促進(jìn)M&A等方面進(jìn)行合作；通過(guò)供應(yīng)鏈內(nèi)各個(gè)公司的“自愿行動(dòng)宣言”促進(jìn)“可視化”普及；要求以供應(yīng)鏈頂級(jí)企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)從“N層”到“N+1層”的共生共榮。

在供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型中還特別注意供應(yīng)鏈的安全建設(shè)，保護(hù)中小企業(yè)免受網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊。國(guó)家在全國(guó)8個(gè)地區(qū)，與地區(qū)組織、安保公司、保險(xiǎn)公司等聯(lián)合開展示范工程，建立中小企業(yè)保障措施支持機(jī)制，為中小企業(yè)提供安全保險(xiǎn)服務(wù)。

3.人才培訓(xùn)支持

在這方面，日本政府建立的獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基盤準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“中小機(jī)構(gòu)”），發(fā)揮了重要作用。

一是由中小機(jī)構(gòu)的分布在全國(guó)各地的中小企業(yè)大學(xué)，為中小企業(yè)提供引進(jìn)IT實(shí)踐培訓(xùn)，并對(duì)負(fù)責(zé)中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的支援人員進(jìn)行培訓(xùn)。2018年的培訓(xùn)主題是“物聯(lián)網(wǎng)利用”“RPA的利用”“利用IT支持如何進(jìn)行”等；舉辦ebiz門戶網(wǎng)站，為中小企業(yè)利用 EC（電子商務(wù)）提供在線課程、活動(dòng)、研討會(huì)等支持信息；

二是舉辦“App from here”網(wǎng)站，幫助企業(yè)導(dǎo)入IT工具，并為各地的支援組織舉辦如何使用該網(wǎng)站支持 IT 導(dǎo)入的研討會(huì)。

三是印發(fā)《IT導(dǎo)入支持指南》，以增加能夠支持IT導(dǎo)入的支援者人數(shù)。

此外，政府還實(shí)施“AI人才合作促進(jìn)中小企業(yè)課題解決事業(yè)”，在優(yōu)先領(lǐng)域培養(yǎng)具有AI安裝技能的人才。2020年政府撥款6.2億日元，支持大專院校和企業(yè)合作，舉辦培訓(xùn)班，這些學(xué)生畢業(yè)后將進(jìn)入企業(yè)和人工智能初創(chuàng)公司工作。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還編印了《面向中小企業(yè)的AI導(dǎo)入指南》，介紹在生產(chǎn)過(guò)程中嵌入AI，以及《中小企業(yè)和外部AI人才合作案例集》。

4.公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字化促進(jìn)

2018年，日本在全國(guó)銀行系統(tǒng)推行全銀運(yùn)行EDI（EDI=Electronic Data Interchange-電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換）系統(tǒng)，以提高處理關(guān)聯(lián)交易信息和支付信息的效率。此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還制定了中小企業(yè)通用EDI標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)使用該標(biāo)準(zhǔn)的EDI，即使是不熟悉IT使用的中小企業(yè)，也可以輕松、方便、低成本地實(shí)現(xiàn)用IT進(jìn)行訂購(gòu)和接受訂購(gòu)并進(jìn)行結(jié)算操作。隨著系統(tǒng)的全面實(shí)施，必將大大加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。但施行該系統(tǒng)的難度很大，目前尚處在少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)階段。

此外，日本在推進(jìn)“地方版IoT實(shí)驗(yàn)”（目前有102個(gè)試驗(yàn)區(qū)）中，也注意促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5.法律保障

日本主要是修改《承包中小企業(yè)振興法》，增加發(fā)包公司要積極應(yīng)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈數(shù)字化的條款。具體要求是：一是修訂分包推廣標(biāo)準(zhǔn)，積極開展通用EDI、全銀EDI、供應(yīng)鏈安全等措施；二是規(guī)定發(fā)包方要為承包企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)或軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、操作員進(jìn)修、安全對(duì)策等支援并給予指導(dǎo)。參與承包經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，要使用通用EDI、全銀EDI系統(tǒng)等提高效率。此外，還通過(guò)修訂《中小企業(yè)管理強(qiáng)化法》（2018年7月實(shí)施），建立“信息處理支援機(jī)構(gòu)（智能中小企業(yè)支持者）”制度。

六、給我們的幾點(diǎn)啟示：

日本促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化的措施，我們當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，但還是可以從中獲得有益的啟示：

一是要把促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型列入各級(jí)政府的重要議程。中小企業(yè)數(shù)字化滯后，會(huì)拖累全國(guó)數(shù)字化進(jìn)程，制約企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

要在全國(guó)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把消除中小企業(yè)數(shù)字鴻溝作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，擺上重要日程，國(guó)家要統(tǒng)一制定專項(xiàng)規(guī)劃并切實(shí)落實(shí)到位。要通過(guò)各種教育和培訓(xùn)措施提高中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性、重要性和如何轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，把引進(jìn)IT、IoT、AI和改革企業(yè)治理和管理、改革傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

二是要使數(shù)字工具易于應(yīng)用、降低運(yùn)行成本是推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵。政府要制定推動(dòng)IT服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)的方案和措施，引導(dǎo)他們立足于中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型訴求，為中小企業(yè)開發(fā)和提供成本低廉的IT工具和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是要制定轉(zhuǎn)型配套政策。政府要真正了解中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有針對(duì)性地制定支持政策，在培訓(xùn)、融資、財(cái)稅、降低轉(zhuǎn)型制度成本方面，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)提供全面支持，以激勵(lì)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的積極性。在對(duì)IT服務(wù)公司提供政策支持時(shí)，要注意扶持的出發(fā)點(diǎn)，不是為了滿足其自身的發(fā)展要求，而是要以有效幫助中小企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，防止出現(xiàn)政府出錢“培育了”IT服務(wù)公司，卻沒有解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)型需求端問(wèn)題，以至于出現(xiàn)政策目標(biāo)和實(shí)施效果相乖離的現(xiàn)象。

最后，要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家和地方都要設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議由各級(jí)工信部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門與IT供應(yīng)商、高等院校、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等工商團(tuán)體等通力合作，共同推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化。要制定數(shù)字化進(jìn)度和效果的考核指標(biāo)，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整政策措施。

（作者浦文昌為全國(guó)工商聯(lián)智庫(kù)委員會(huì)委員，無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級(jí)研究員）