11月1日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展信息通信服務(wù)感知提升行動的通知》。通知明確，在同一網(wǎng)絡(luò)條件下，網(wǎng)盤企業(yè)向免費(fèi)用戶提供的上傳和下載的最低速率應(yīng)確保滿足基本的下載需求；并要求此項(xiàng)任務(wù)在2021年12月底前完成。

這項(xiàng)通知的背后，正是網(wǎng)盤對社會生活重要性的日益增加與網(wǎng)盤企業(yè)免費(fèi)會員進(jìn)行限速所帶來的矛盾，也說明了我國網(wǎng)盤行為發(fā)展過程中仍存在著很多不正常的現(xiàn)象。我們的基本觀點(diǎn)是，工信部對網(wǎng)盤企業(yè)喊話，并非單純地打壓網(wǎng)盤企業(yè)，而是為了這個(gè)行業(yè)走得更遠(yuǎn)走得更穩(wěn)。

網(wǎng)盤已成為移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新剛需。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，普及率超過全球平均水平，“國民即網(wǎng)民”的時(shí)代來臨。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.07億，移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，互聯(lián)網(wǎng)已無縫嵌入到日常生活之中，應(yīng)用場景加速滲透，網(wǎng)民對隨時(shí)隨地訪問文件的需求大幅度增加。傳統(tǒng)的優(yōu)盤、移動硬盤等實(shí)體存儲介質(zhì)，由于存在接口不能跨平臺兼容、無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程共享、容易忘記攜帶等問題，不能解決用戶隨時(shí)隨地隨接隨用的需求。而以網(wǎng)盤為代表的在線存儲服務(wù)，能夠解決實(shí)體存儲介質(zhì)的痛點(diǎn)，極大地便利了用戶，從而獲得了大量用戶的青睞，實(shí)現(xiàn)了用戶的快速增長。據(jù)介紹，百度網(wǎng)盤已擁有7億注冊用戶，存儲總量達(dá)到了1000億GB。

然而，網(wǎng)盤在用戶數(shù)量、存儲量等快速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，其中被用戶吐槽最多的一個(gè)問題，就是網(wǎng)盤企業(yè)提供的免費(fèi)下載服務(wù)速度極慢。這種下載速度慢，并非因?yàn)榫W(wǎng)速等客觀原因限制而形成的，而是網(wǎng)盤企業(yè)人為限制免費(fèi)用戶的下載速度所導(dǎo)致的。

事實(shí)上，我國固定寬帶端到端用戶體驗(yàn)速度達(dá)到51.2Mbps，根據(jù)國際測速機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，我國固定寬帶速率在全球176個(gè)國家和地區(qū)中排名第18位，移動網(wǎng)絡(luò)速率在全球139個(gè)國家和地區(qū)中排名第4位，在網(wǎng)速上對網(wǎng)盤下載速度的提升有著較好保證。因此，工信部要求網(wǎng)盤企業(yè)保證用戶基本的下載需求，其核心是讓網(wǎng)盤企業(yè)解除對免費(fèi)用戶下載速度的免費(fèi)限制，從而提升用戶的體驗(yàn)。

保證免費(fèi)網(wǎng)盤用戶基本的下載需求是互聯(lián)網(wǎng)精神的體現(xiàn)。普惠、分享、創(chuàng)新等已成為互聯(lián)網(wǎng)精神底色。這使大量基于分享的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)都是免費(fèi)提供的，例如，搜索服務(wù)、新聞服務(wù)、郵箱服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，均由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供。正是這種大量免費(fèi)服務(wù)的存在，使互聯(lián)網(wǎng)成為全球普及最快的新技術(shù)體系之一，惠及了廣大的人民群眾。

從另一方面看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過這種免費(fèi)服務(wù)的方式，迅速擴(kuò)大了其用戶基礎(chǔ)，在實(shí)際運(yùn)營過程中，這種以普惠和免費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)的新商業(yè)模式，也給企業(yè)帶來了成長空間。因?yàn)槠髽I(yè)可通過為用戶提供收費(fèi)的增值服務(wù)，或者通過交叉補(bǔ)貼等模式，獲得了巨額利潤，使這些企業(yè)獲得了資本市場的青睞。這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠迅速發(fā)展壯大的一個(gè)非常重要原因。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，網(wǎng)盤已成為人們分享信息的重要載體和工具，這要求網(wǎng)盤企業(yè)能夠提供正常的免費(fèi)服務(wù)，從而推動互聯(lián)網(wǎng)精神更好地體現(xiàn)出來。

保證網(wǎng)盤用戶基本的下載需求是推動網(wǎng)盤行業(yè)健康發(fā)展的基本要求。網(wǎng)盤服務(wù)在發(fā)展之初，也是通過免費(fèi)服務(wù)獲得了龐大的用戶群。但是，隨著用戶規(guī)模的擴(kuò)大，網(wǎng)盤企業(yè)開始推出了付費(fèi)用戶服務(wù)。付費(fèi)用戶服務(wù)能夠提供更多的增值服務(wù)，對很多用戶都有著較大的吸引力，形成了一個(gè)龐大的付費(fèi)用戶群體。企業(yè)在付費(fèi)用戶端獲得利潤之后，想誘導(dǎo)更多的免費(fèi)用戶成為付費(fèi)用戶，以擴(kuò)大其利益源泉，這也是正常的商業(yè)邏輯。

從整體上看，要使免費(fèi)用戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，有兩種途徑：一種是提升付費(fèi)用戶的體驗(yàn)，包括增加更多的增值服務(wù)等，使用戶主動購買付費(fèi)會員；第二種是降低免費(fèi)用戶的體驗(yàn)，使其被動購買服務(wù)。

在網(wǎng)盤服務(wù)過程中，企業(yè)選擇了第二種模式，就是對免費(fèi)用戶大幅度降低下載速度，使用戶在遇到下載問題時(shí)，被迫購買其付費(fèi)服務(wù)。這種模式，在短期內(nèi)雖然會增加企業(yè)的付費(fèi)用戶規(guī)模，并給企業(yè)帶來不菲的利潤。但是，這種行為會極大地破壞用戶的體驗(yàn)，甚至使用戶對網(wǎng)盤的使用習(xí)慣受到?jīng)_擊，從而在長期中，不但會破壞企業(yè)的聲譽(yù)、品牌和口碑，更會給網(wǎng)盤行業(yè)帶來不利影響。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是，互聯(lián)網(wǎng)的用戶與服務(wù)提供企業(yè)之間不單純是買賣關(guān)系，而是一種互促互動的關(guān)系。像網(wǎng)盤產(chǎn)業(yè)，很多人使用網(wǎng)盤是為了分享資料，如果接收端的體驗(yàn)不好，那么分享端也不會使用了，這樣會導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)盤產(chǎn)業(yè)的萎縮。因此，這次工信部出手，要求網(wǎng)盤企業(yè)滿足免費(fèi)用戶的基本下載需求，一方面是為了更好地保護(hù)免費(fèi)用戶的合法權(quán)益，另一方面也為行業(yè)步入更良性的發(fā)展階段提供了基礎(chǔ)。

成本增加，并不能成為網(wǎng)盤企業(yè)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理由。很多網(wǎng)盤企業(yè)認(rèn)為，近些年，對網(wǎng)盤存儲內(nèi)容的版權(quán)審核愈加嚴(yán)格，合規(guī)成本有所增加，帶寬成本和服務(wù)器成本也在持續(xù)提升，提供免費(fèi)服務(wù)對企業(yè)而言壓力越來越大，因此，企業(yè)需要對免費(fèi)服務(wù)進(jìn)行限制。從本質(zhì)上看，不少互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的成本并不低，但是，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，獲得了市場和利潤的雙豐收！從整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)看，鮮有通過降低用戶體驗(yàn)來應(yīng)對成本變化的案例。企業(yè)能夠利用用戶基數(shù)的優(yōu)勢，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域或者提供更多增值服務(wù)等方式，在給用戶創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的營利。

網(wǎng)盤企業(yè)以降低質(zhì)量來增加付費(fèi)用戶，與網(wǎng)盤市場結(jié)構(gòu)有關(guān)。還應(yīng)該看到，網(wǎng)盤企業(yè)推動大量使用這種降低免費(fèi)用戶服務(wù)質(zhì)量的手段來獲得付費(fèi)用戶，還與網(wǎng)盤企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)有關(guān)。在市場上，提供個(gè)人級網(wǎng)盤服務(wù)的企業(yè)并不多，用戶的選擇空間有限，加上用戶在使用網(wǎng)盤時(shí)具有較高的轉(zhuǎn)換成本，這使得用戶難以“用腳”投票。在市場力量的推動下，網(wǎng)盤企業(yè)能夠使用這種比較難看的吃相來收割用戶。對企業(yè)而言，雖然因?yàn)闅v史等多方面的原因，使其在當(dāng)前具有了較強(qiáng)的市場力量，具有收割用戶的優(yōu)勢。但是，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場地位并不如企業(yè)所想象的那么穩(wěn)固，尤其是在網(wǎng)盤行業(yè)，如果企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、品牌效應(yīng)等下降，這將會導(dǎo)致企業(yè)市場地位的下降。

從整體上看，用戶是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的生存之本。善待每一個(gè)用戶，持續(xù)提升用戶體驗(yàn)，不斷完善內(nèi)容和服務(wù)，推動技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，打造企業(yè)的硬實(shí)力，才是企業(yè)長久生存之道。工信部這次推動網(wǎng)盤企業(yè)保障免費(fèi)用戶基本權(quán)益，正是為了使企業(yè)回歸到打造硬實(shí)力的正常增長軌道，從而推動整個(gè)網(wǎng)盤行業(yè)回歸正常發(fā)展軌道。

（作者李勇堅(jiān)為中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，編著的作品包括《人工智能：技術(shù)與倫理的沖突與融合》、《從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)》、《新中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究70年》、《中國“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報(bào)告》系列、《中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》系列等。）