這里是“全球數(shù)治”專欄周報，追蹤近期全球數(shù)字治理動態(tài)

10月30日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席二十國集團領(lǐng)導人第十六次峰會第一階段會議并發(fā)表重要講話。習近平強調(diào)，中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，已經(jīng)決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，愿同各方合力推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。11月1日，中國商務(wù)部部長王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。這符合中國進一步深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下加強與各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下簡稱DEPA）由新西蘭、新加坡和智利于2020年6月發(fā)起并簽署，旨在形成開放、非歧視性和全球化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，促進數(shù)據(jù)自由流動和電子商務(wù)，保護個人數(shù)據(jù)和在線消費者權(quán)益等，并致力于實現(xiàn)更大數(shù)字經(jīng)濟包容性與參與度。目前，在CPTPP、APEC、拉美太平洋聯(lián)盟等多個區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團中，已有部分國家表示有興趣加入該協(xié)定。

DEPA文本共涵蓋16個模塊，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化；數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題；數(shù)據(jù)問題；更廣泛的信任環(huán)境；企業(yè)和消費者信任；數(shù)字身份；創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟；中小企業(yè)合作；數(shù)字包容；透明度等。對應(yīng)各個模塊，DEPA規(guī)定了若干基本原則用以解決數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易相關(guān)問題，包括：國民待遇和不歧視數(shù)字產(chǎn)品；便利跨境業(yè)務(wù)的記錄存檔；個人數(shù)據(jù)保護；網(wǎng)絡(luò)安全；加強在線消費者保護，承諾致力消除未經(jīng)請求的廣告信息；保護數(shù)字身份安全；實施人工智能的道德治理框架；數(shù)據(jù)自由流動等。

作為全球首個專門的數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)定，DEPA比《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中的電子商務(wù)條款涵蓋內(nèi)容更廣，更符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢，并為塑造和完善全球數(shù)字治理框架提供了新樣本。DEPA的模塊化機制使它比傳統(tǒng)的全面貿(mào)易協(xié)定更具可擴展性和靈活性。它允許成員國根據(jù)自身情況只加入某些特定模塊并僅需履行該模塊要求的義務(wù)。這種做法有利于成員國在特定關(guān)鍵領(lǐng)域較快形成共識，共同維護更開放、包容、普惠的數(shù)字市場。同時，DEPA主張推進數(shù)據(jù)跨境自由流動，但又強調(diào)通過強有力的國際合作保障信息安全，建立支持創(chuàng)新和互信的數(shù)字經(jīng)濟體系。此外，DEPA特別注重數(shù)字貿(mào)易便利化水平的提升，在爭端解決機制、打造可信任的營商環(huán)境、新興技術(shù)研發(fā)、推動企業(yè)跨國合作等方面提出了一些創(chuàng)新性安排，能為數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供新動能。

總體看來，DEPA所具有的包容創(chuàng)新特質(zhì)與中國希望構(gòu)建互信互利的數(shù)字治理規(guī)范，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建更具靈活性和互操作性的國際數(shù)字治理體系的訴求契合，且較少受到歐美施加的影響，是中國積極參與全球數(shù)字治理，對接國際先進規(guī)則標準，實現(xiàn)高水平對外開放的合適路徑選擇。而中國作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體申請加入DEPA，對國際和本國數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則框架的完善和優(yōu)化也都將產(chǎn)生廣泛而積極的影響。

從國際層面來看，首先，中國正式加入DEPA后，將大幅提升該協(xié)定的體量規(guī)模和影響力，并帶動“一帶一路”國家的參與。這不僅有利于促進全球經(jīng)濟的公平和可持續(xù)發(fā)展，還能將廣大發(fā)展中國家的訴求逐步融入到正在形成的全球數(shù)字經(jīng)濟治理框架中。其次，中國加入DEPA可以為全球數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻新理念。不同于美國推崇提升數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)跨境流動的自由化水平，歐盟注重隱私保護、強化平臺責任和征收數(shù)字稅，中國積極主張在發(fā)展和安全、自由和穩(wěn)定之間尋求平衡，強調(diào)實現(xiàn)各國普惠發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝。這一新理念將有助于凝聚各國對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的共識和認同。與此同時，中國加入DEPA可以為協(xié)定成員國探索數(shù)字經(jīng)濟治理提供極為廣闊的市場空間，分享數(shù)字經(jīng)濟紅利，同時還能擴大成員國在亞太和全球數(shù)字經(jīng)濟體系中的影響力和話語權(quán)。

就國內(nèi)層面而言，中國申請加入DEPA，依循協(xié)定相關(guān)條款開展數(shù)字經(jīng)濟合作，可以倒推國內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。雖然中國擁有超大規(guī)模數(shù)字經(jīng)濟市場，但在數(shù)據(jù)跨境流動和信息保護等關(guān)鍵領(lǐng)域卻還處于起步階段。對標DEPA設(shè)定的數(shù)字貿(mào)易高標準，改善國內(nèi)規(guī)則制定，將能逐步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的治理水平。而合理借鑒DEPA關(guān)于數(shù)據(jù)共享的有關(guān)思路，在確保國家安全的前提下，合理擴大政府數(shù)據(jù)開放程度，將有助于公共管理效能優(yōu)化。此外，加入DEPA還將推動中國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并激勵企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在開源軟件、自動化算法、區(qū)塊鏈等重要數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，有利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)壯大和高端人才培養(yǎng)。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，全球數(shù)字治理領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新的合作模式和行動方案。在各種理念和規(guī)則的激蕩碰撞中，數(shù)字治理終將從混沌分散走向有序協(xié)同。中國申請加入DEPA，既符合自身利益和訴求，也樹立了發(fā)展中國家主動參與全球數(shù)字治理，應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高水平對外開放的積極范例，前景可期。

規(guī)則

中國《個人信息保護法》自11月1日起正式實施

《中華人民共和國個人信息保護法》于2021年11月1日起正式施行。該法律于2021年8月20日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上通過。法律明確規(guī)定不得過度收集個人信息、大數(shù)據(jù)殺熟，對人臉信息等敏感個人信息的處理予以規(guī)制，并完善個人信息保護投訴、舉報工作機制等，充分回應(yīng)了社會關(guān)切，為破解個人信息保護中的熱點難點問題提供了強有力的法律保障。（來源：中國政府網(wǎng)）

俄羅斯簽署首部人工智能道德規(guī)范

10月26日，俄羅斯人工智能聯(lián)盟、俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行、俄羅斯天然氣公司等組織共同簽署了一份人工智能道德規(guī)范。該規(guī)范涵蓋了加速人工智能發(fā)展、提高人工智能使用道德意識、識別與人交流的人工智能和信息安全等主題，將成為俄羅斯聯(lián)邦人工智能項目和2017-2030年信息社會發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。（來源：塔斯社）

澳大利亞擬立法保護未成年人使用社交媒體隱私

10月25日，澳大利亞立法部門宣布已開始起草《在線隱私保護法案》。法案一旦通過，臉書等社交媒體必須采取“所有合理步驟”核實用戶年齡，并在收集用戶信息時優(yōu)先考慮保護未成年人權(quán)益。違規(guī)的社交媒體運營商將面臨在澳年營業(yè)額10%、違規(guī)收入金額三倍或1000萬澳元的罰款。負責網(wǎng)絡(luò)隱私保護的澳大利亞信息專員辦公室表示，目前在澳大利亞運營的大部分社交媒體規(guī)定用戶年齡不得低于13歲，但通常以“自我認證”方式執(zhí)行，存在漏洞。（來源：路透社）

政策

歐盟委員會發(fā)布2022年歐盟七點數(shù)字議程

10月19日，歐盟委員會發(fā)布《2022年委員會工作計劃：共同壯大歐洲》。在數(shù)字化議程方面，計劃要求歐盟在2030年之前實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該計劃還根據(jù)7大關(guān)注領(lǐng)域提出相應(yīng)倡議：第一，在網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)力上，提出《歐洲網(wǎng)絡(luò)彈性法案》以建立共同的網(wǎng)絡(luò)安全標準；第二，在半導體產(chǎn)業(yè)上通過《歐洲芯片法案》；第三，在安全和防護上規(guī)劃《安全與防御技術(shù)路線圖》；第四，在創(chuàng)新和可持續(xù)太空領(lǐng)域，建立“歐盟天基全球安全通信系統(tǒng)”，以及發(fā)展《歐盟空間交通管理戰(zhàn)略》；第五，在教育數(shù)字化上，提升教育和數(shù)字技能，研究數(shù)字教育的促成因素；第六，使單一市場成為歐洲創(chuàng)新的關(guān)鍵，并建立《單一市場應(yīng)急工具》；第七，在多模態(tài)數(shù)字流動性上提供相應(yīng)服務(wù)。（來源：歐盟委員會官網(wǎng)）

中國工信部宣布將于明年初步建立物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全標準體系

10月25日，中國工信部發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全標準體系建設(shè)指南(2021版)》，明確物聯(lián)網(wǎng)終端、網(wǎng)關(guān)、平臺等關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)安全要求，滿足物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全保障需要，促進物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全能力提升，并宣布到2022年將初步建立物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全標準體系。（來源：工信部官網(wǎng)）

監(jiān)管

中國網(wǎng)信辦發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》

10月29日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》，并公開征求意見。根據(jù)意見稿，數(shù)據(jù)處理者向境外提供在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和依法應(yīng)當進行安全評估的個人信息，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定進行安全評估。意見稿指出，數(shù)據(jù)出境安全評估堅持事前評估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風險自評估與安全評估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)出境安全風險，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動。同時，意見稿還給出了數(shù)據(jù)處理者需要向國家網(wǎng)信部門申報數(shù)據(jù)出境安全評估的具體情形、事先開展數(shù)據(jù)出境風險自評估的重點評估事項以及申報數(shù)據(jù)出境安全評估應(yīng)當提交的材料等內(nèi)容。（來源：國家網(wǎng)信辦官網(wǎng)）

Facebook因未提供Giphy交易信息被英國罰款7000萬美元

10月20日，英國競爭與市場管理局（CMA）宣布，已對Facebook處以5050萬英鎊（約合6960萬美元）罰款，原因是其在CMA調(diào)查Giphy收購交易期間違反了強制執(zhí)行令。CMA表示，F(xiàn)acebook被要求定期提供交易的最新進展情況，并概述其合規(guī)情況，但Facebook故意拒絕提交報告所需信息。由于擔心這筆交易會損害其他社交網(wǎng)站的利益，盡管收購已完成，CMA表示仍有可能強制Facebook放棄該筆交易。（來源：路透社）

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

Facebook公司正式更名為Meta，全面轉(zhuǎn)向元宇宙業(yè)務(wù)

10月28日，社交媒體巨頭Facebook公司宣布正式更名為Meta，以聚焦于建立“元宇宙(Metaverse)”，即一個共享的虛擬環(huán)境。該公司認為這一概念將是移動互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展趨勢。Facebook首席執(zhí)行官扎克伯格將此次改名解釋為“品牌重定義”，扎克伯格在該公司的虛擬和增強現(xiàn)實直播會議上表示，新名稱反映其致力于元宇宙的投資工作，而不是其同名的社交媒體服務(wù)，后者將繼續(xù)被稱為Facebook。此外，據(jù)扎克伯格稱，F(xiàn)acebook公司將致力于把現(xiàn)有的Facebook以及公司旗下的Instagram等多個社交媒體、實時通訊平臺進行逐步整合，打造一個全新的Meta平臺，但這一調(diào)整并不會改變公司結(jié)構(gòu)。（來源：CNBC）

日本和芬蘭合作開發(fā)6G技術(shù)和標準

11月1日，日本和芬蘭政府共同宣布，將通過東京大學和奧盧大學之間的合作，啟動第六代無線通信（6G）的技術(shù)和標準開發(fā)，芬蘭電信供應(yīng)商諾基亞將參與其中。未來幾年，合作團隊將制定一個6G標準路線圖，并對技術(shù)組件進行研究。日本和芬蘭兩國希望通過合作，共享最佳資源，推動通信技術(shù)進步。（來源：日本經(jīng)濟新聞）

城市數(shù)字化

上海市發(fā)布《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》

10月25日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2025年，上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要取得顯著成效，對標打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標桿城市，基本構(gòu)建起以底座、中樞、平臺互聯(lián)互通的城市數(shù)基，經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體，政府、市場、社會“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，形成面向未來的數(shù)字城市底座支撐、構(gòu)建高端引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系、打造融合普惠的數(shù)字生活應(yīng)用場景、強化精細高效的數(shù)字治理綜合能力，為2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都奠定堅實基礎(chǔ)。（來源：上海市人民政府官網(wǎng)）

英國愛丁堡開展為期五年的智慧城市轉(zhuǎn)型計劃

10月28日，英國愛丁堡市政府與CGI咨詢公司簽訂了一份為期五年的智慧城市建設(shè)合同。CGI公司接下來將在愛丁堡市部署SensorInsights360物聯(lián)網(wǎng)智能平臺，用于收集城市運行數(shù)據(jù)，監(jiān)測和管理關(guān)鍵公共服務(wù)，以推進智慧城市建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，愛丁堡政府還將成立一個智能城市運營中心，為廣大市民提供更優(yōu)質(zhì)的智慧城市公共服務(wù)，打造更具數(shù)字包容性和可持續(xù)發(fā)展的城市，而這也是蘇格蘭地區(qū)智慧城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。（來源：Smartcitiesworld）