上海市就業(yè)和社會保障“十三五”規(guī)劃日前正式對外公布。記者8月28日獲悉，按照規(guī)劃要求，“十三五”期間上海每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。而值得關(guān)注的是，“十三五”期間上海的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，這也是上海首次公布“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”這一指標。

就業(yè)：每年新增50萬個崗位

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，這是上海在“十三五”期間提出的要求。根據(jù)規(guī)劃，上海將實施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),統(tǒng)籌各類重點群體就業(yè),提升勞動者技能素質(zhì),增強就業(yè)穩(wěn)定性。其中，“十三五”期間,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不低于50萬個,每年幫助引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬人,累計帶動就業(yè)超過30萬人。

除此之外，為適應(yīng)上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要,上海還將加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝、高超技能和創(chuàng)新能力的高技能人才?！笆濉逼陂g,力爭每年新增技師、高級技師5萬人。到“十三五”期末,累計建立100個高技能人才培養(yǎng)基地并覆蓋上海重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g,還會新發(fā)展資助100個技能大師工作室和500名首席技師,同時評估追加資助500名首席技師。到2020年,上海高技能人才占技能勞動者的比例將達到35%。

值得一提的是，“十三五”期間，上海還將完成農(nóng)民工培訓(xùn)100萬人。其中,等級工培訓(xùn)40萬人,中高級培訓(xùn)達到30%，培養(yǎng)農(nóng)民工高技能人才5萬人。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間上海城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4.4%以內(nèi),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)。這也是上海第一次公布“調(diào)查失業(yè)率”這一關(guān)鍵指標。不僅如此，上海還將通過擴大調(diào)查樣本,完善統(tǒng)計方法,積累統(tǒng)計數(shù)據(jù),建立健全調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計制度。

此前，上海官方公布的統(tǒng)計指標中，失業(yè)率歷來使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，而非國際上通用的調(diào)查失業(yè)率。這兩種統(tǒng)計指標在定義、統(tǒng)計方法及統(tǒng)計范圍上都不相同。其中，前者是指登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和的比例。而后者則是通過城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查計算出來的，既不限定調(diào)查對象的戶口，也不要求單向的主動申報，更能反映真實的失業(yè)情況。

社保待遇：基礎(chǔ)養(yǎng)老金超低保標準

“十三五”期間，上海將建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度體系,著力提高社會保障待遇水平。到“十三五”期末，上海社會保障卡力爭100%覆蓋參保人員，就業(yè)和社會保障服務(wù)實現(xiàn)全市通辦。

上海將綜合考慮物價和職工平均工資增長、國家宏觀調(diào)控、基金收支情況等因素,完善企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平確定和調(diào)整機制,確保上海企業(yè)平均養(yǎng)老金水平繼續(xù)保持在全國前列。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金增長機制,提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平,在“十三五”期間,使上海城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平超過城鄉(xiāng)低保標準。

醫(yī)保方面，上海將統(tǒng)一職工醫(yī)療保險參保辦法,建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,調(diào)整上海被征地人員參加基本醫(yī)療保險政策。在總結(jié)評估高齡老人醫(yī)療護理計劃的基礎(chǔ)上,探索建立長期護理保險制度。除基本醫(yī)療保險費用自負部分外,基本取消社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參保人員的自費費用,將二三級定點醫(yī)療機構(gòu)參保人員的自費醫(yī)療費比例控制在10%左右。

上海還將調(diào)整工傷、生育、失業(yè)保險待遇標準。建立更加公平合理的工傷保險待遇調(diào)整機制,適當提高工傷保險待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,適時提高生育婦女的生育保險待遇水平。進一步健全失業(yè)保險金標準調(diào)整機制,簡化人群分類,逐步提高失業(yè)保險金待遇水平。體面勞動：保證一線職工工資增幅

職工“錢袋子”能不能鼓起來，自身權(quán)益能否得到有效維護、勞動關(guān)系是否和諧發(fā)展……這些，都關(guān)乎著“體面勞動”的實現(xiàn)與否。

記者了解到，“十三五”期間，上海將力促職工工資穩(wěn)定合理增長，尤其是一線職工的收入增幅將有保證。上海將完善最低工資增長機制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素,適時調(diào)整最低工資標準。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制,完善工資增長指導(dǎo)線和薪酬調(diào)查制度,提高工資集體協(xié)商的實效性,促進一線職工的工資增長幅度適度高于企業(yè)平均工資增幅，職工平均工資增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。

同時，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,健全企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度,對管理團隊、技術(shù)核心、高技能人才等實行股權(quán)激勵。建立機關(guān)事業(yè)單位工資的正常增長機制,完善社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系,提高市容養(yǎng)護等公用事業(yè)行業(yè)一線職工收入,建立與市場價位相銜接的政府購買服務(wù)人員薪酬確定和調(diào)整機制。

在保障職工收入方面，上海還將全面推行建筑工程用工實名制,進一步完善企業(yè)欠薪保障金墊付工作機制。加大對惡意欠薪行為的懲處力度，健全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，依法查處涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪案件。

（原標題：滬首次公布“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”）