在搬到首都達(dá)卡的一個(gè)貧民窟之前，孟加拉人比比·薩勒瑪一家曾三度失去家園。

“我還記得我們的房子是如何完全被洪水淹沒的。那是如此之快，屋頂?shù)募饨窃趲追昼娭畠?nèi)就消失了?！彼_勒瑪近日對(duì)法新社回憶起了一次驚心動(dòng)魄的災(zāi)難，“那條河很兇猛，它逐漸吞噬了我們所有的農(nóng)田，有一天它來到了我們家附近……我們的果園、家園——什么都沒留下。”

薩勒瑪一家現(xiàn)在住在一間10平方米左右的棚屋中，房間里僅有一些炊具和睡覺的床墊。他們此前擁有的每一座房子都被洪水淹沒，一家人不得不為建新房四處借錢，到了一籌莫展的那天，他們被迫流離至達(dá)卡市郊擁擠的貧民窟。

孟加拉國地勢(shì)低洼，河流縱橫交錯(cuò)，長期以來飽受自然災(zāi)害之苦。專家認(rèn)為，由于越來越頻繁的熱帶氣旋和洪水及河流的侵蝕，這個(gè)擁有1.7億人口的貧困三角洲國家將面臨人類歷史上最大的流離失所潮。

孟加拉國2020年季風(fēng)洪水 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織 圖

“世界必須分擔(dān)對(duì)‘氣候移民’的責(zé)任——由于氣候變化引發(fā)的自然事件，如海平面上升、河流侵蝕、洪水和干旱，人們流離失所。”11月3日，孟加拉國總理哈西娜（Sheikh Hasina）在2021年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）上一場名為“呼吁氣候繁榮”的活動(dòng)中說道，“這些損失應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨平鉀Q?！?/p>

在導(dǎo)致人類流離失所的原因中，氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害越來越多地引起人們的注意。這一群體通常被稱為“氣候移民”。一些研究預(yù)測(cè)，到2050年全球?qū)?huì)有1.5億至2.5億“氣候移民”，但目前在國際層面對(duì)這一群體尚沒有明確的界定和保護(hù)法則。

一些專家認(rèn)為，COP26的談判依然不會(huì)在“氣候移民”問題上走得太遠(yuǎn)，但無論如何，國際社會(huì)在氣候議題上的共同努力也許會(huì)大大減少未來這一群體的規(guī)模。

“氣候流離失所者”數(shù)量超“沖突流離失所者”

聯(lián)合國難民署10月30日發(fā)布的報(bào)告指出，世界上大約80%的流離失所者來自“氣候情況緊急的前線國家”。在COP26峰會(huì)召開之際，聯(lián)合國難民署再次警告，氣候變化給人類帶來的代價(jià)已經(jīng)顯現(xiàn)，這導(dǎo)致更多的人流離失所，也讓那些已經(jīng)受氣候變化影響的人們生活更加艱難。

彭博社今年5月援引挪威難民理事會(huì)下屬的內(nèi)部流離失所檢測(cè)中心報(bào)告報(bào)道稱，2020年，因氣候?yàn)?zāi)害而被迫在本國內(nèi)遷移的人口數(shù)量上升至十年來的最高水平，是因沖突和暴力而流離失所人口的三倍多。

在COP26峰會(huì)召開前，世界氣象組織（WMO）及其合作伙伴發(fā)布了一份《2020年非洲氣候狀況》報(bào)告，這份報(bào)告警告稱，由于氣候變化，到2040年，肯尼亞山、乞力馬扎羅山、魯文佐利山等山脈的雪峰可能會(huì)消失。更嚴(yán)重的警告是，撒哈拉以南非洲每年至少需要300億美元來制定計(jì)劃，應(yīng)對(duì)無規(guī)則降雨、洪水和其他氣象災(zāi)害。

“這對(duì)非洲的氣候適應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅物理?xiàng)l件變得更糟，受影響的人數(shù)也在增加?！狈侵蘼?lián)盟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)專員約瑟夫·薩科（Josefa Sacko）在10月26日的一份聲明中指出，新的氣候變化數(shù)據(jù)意味著非洲大陸的經(jīng)濟(jì)增長可能放緩，在2030年前非洲擺脫貧困的人口也將減少。

毛里塔尼亞的馬哈茂達(dá)湖不斷干涸，牧民在湖水退去的地方放牛。 聯(lián)合國難民署 圖

2030年是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的最后一年。據(jù)泛非通訊社（AllAfrica）的報(bào)道，到那一年，估計(jì)將有1.19億非洲人遭遇干旱、洪水等氣象災(zāi)害的影響，這也意味著他們會(huì)進(jìn)一步陷入極端貧困，因而在各自國內(nèi)流離失所，甚至選擇成為跨國“氣候移民”。

10月25日，在美國總統(tǒng)拜登出席COP26峰會(huì)之前，美國國家安全委員會(huì)發(fā)布了美國政府第一份有關(guān)氣候?qū)σ泼裼绊懙膱?bào)告。根據(jù)情報(bào)評(píng)估，全球變暖可能會(huì)加劇地緣政治緊張局勢(shì)，造成更多的人成為移民和難民。

值得注意的是，這些“氣候移民”更多來自擁有更少資源和能力應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展中國家。國際移民組織（IOM）2020年的《世界移民報(bào)告》指出，全球變暖的影響對(duì)印度、孟加拉國等南亞發(fā)展中國家來說尤其令人擔(dān)憂?！澳蟻喨丝谔貏e容易受到與自然災(zāi)害和氣候變化相關(guān)災(zāi)害的影響?！眻?bào)告指出，“除了阿富汗受暴力因素影響較大，2018年南亞大部分移民和難民流離失所的原因是自然災(zāi)害。”

2019年發(fā)表在《美國國家科學(xué)院院刊》(PNAS) 上的一項(xiàng)研究指出，全球變暖降低了印度等一些發(fā)展中國家的GDP，但卻讓一些富裕國家的經(jīng)濟(jì)受益，因此富國與窮國之間的差距難以縮小。這項(xiàng)研究稱，印度如今的 GDP 比未受到氣候變化影響的情況下低 30%。

在今年4月的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上”，出席會(huì)議的發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人呼吁發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面展現(xiàn)更大的決心和行動(dòng)，切實(shí)履行氣候變化融資承諾，為發(fā)展中國家提供更多資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的支持。

在資金問題上，最早在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，各方就要求發(fā)達(dá)國家每年動(dòng)員1000億美元援助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，并將2030年作為制定2025年后新計(jì)劃的節(jié)點(diǎn)。但這一目標(biāo)在過去從未被完全兌現(xiàn)。在今年的COP26峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國家面臨著2025年之后提高氣候融資的承諾，而大多數(shù)發(fā)展中國家不愿再相信發(fā)達(dá)國家的諾言。

國際法的灰色地帶

雖然因氣候變化而遷徙的移民現(xiàn)在被稱作是“氣候移民”乃至“氣候難民”，但事實(shí)上，災(zāi)害和氣候變化造成的流離失所者尚未被包含在國際法規(guī)定的難民定義中，因此對(duì)這一群體仍然缺乏提供庇護(hù)基礎(chǔ)的法律保護(hù)。

在太平洋島國基里巴斯，氣候變化已經(jīng)成了威脅人們生存的問題。不斷上升的海平面讓基里巴斯的陸地面積持續(xù)縮小，更加頻繁的風(fēng)暴破壞著作物賴以生長的土地。有預(yù)測(cè)稱，這個(gè)由33個(gè)小島組成的國家?guī)资旰罂赡軙?huì)被從地圖上“完全抹去”。

2015年，由于海水淹沒家園，基里巴斯公民愛奧尼·泰蒂奧卡（Ioane Teitiota）和他的家人向新西蘭提出庇護(hù)申請(qǐng)。新西蘭最高法院承認(rèn)泰蒂奧卡論點(diǎn)的真實(shí)性，但這并沒有讓他獲得難民身份，理由是他回到家鄉(xiāng)后不會(huì)面臨迫害。于是，泰蒂奧卡與家人被驅(qū)逐回了基里巴斯。

2020年9月，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會(huì)（OHCHR）做出了對(duì)泰蒂奧卡有利的裁決，宣布各國不得驅(qū)逐生命權(quán)因氣候變化而受侵犯的個(gè)人——這是聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)就氣候變化相關(guān)的庇護(hù)問題做出的首個(gè)決定。然而，雖然一些人認(rèn)為這是一個(gè)具有里程碑意義的決定，但聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)無權(quán)裁決難民身份，泰蒂奧卡一家眼下也仍住在基里巴斯。

聯(lián)合國1951年的《難民地位公約》和其他任何多邊條約都沒有將因氣候環(huán)境變化而被迫遷徙的人列入保護(hù)范圍內(nèi)。這份公約起初為解決二戰(zhàn)后歐洲的難民問題所起草，早在氣候變化成為全球性問題之前就已經(jīng)付諸實(shí)踐。不過，近些年一些專家和氣候問題倡導(dǎo)組織認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的人口流離失所問題，有必要擴(kuò)大“難民”的定義。

盡管多次聯(lián)合國氣候會(huì)議和移民條約都已經(jīng)強(qiáng)調(diào)需要為因氣候變化而流離失所的人提供法律保護(hù)，但各國尚未就任何具體或有約束力的措施達(dá)成一致。2011年，挪威和瑞士創(chuàng)建了《關(guān)于災(zāi)害引發(fā)的跨境遷移的南森倡議》(Nansen Initiative on Disaster- Induced Cross-Border Displacement)，并在2015年得到了109個(gè)國家的認(rèn)可，但該倡議對(duì)簽署國并沒有約束力。

雖然2015年的《巴黎協(xié)定》也未對(duì)因氣候變化而流離失所者提供具體的建議或法律保護(hù)，但該協(xié)定框架下成立了一個(gè)流離失所問題工作組。2018年，聯(lián)合國大會(huì)通過了《安全、有序和正常移民全球契約》，該契約直接提及了“氣候移民”，敦促各國努力減輕造成“氣候移民”的因素，并“確定、制定和加強(qiáng)”對(duì)于解決“氣候移民”問題的法律解決方案。然而，這也是一份不具約束性的協(xié)議。

2021年的COP26峰會(huì)也不大可能在這一問題上走得太遠(yuǎn)，一些專家認(rèn)為，各國對(duì)于“氣候移民”議題缺乏政治意愿。

“數(shù)學(xué)很簡單，但政治是不可思議的?！备鐐惐葋喆髮W(xué)薩賓氣候變化法律中心主任邁克爾·杰拉德（Michael Gerrard）對(duì)美國非營利新聞媒體Inside Climate News表示，“國際移民問題上的政治困難太大，聯(lián)合國氣候談判無法真正觸及這一點(diǎn)。在當(dāng)前的議程上，氣候談判已經(jīng)遇到了非常困難的時(shí)期，無法再增加更困難的項(xiàng)目?！?/p>

“很難想象有一種全球性的手段。那會(huì)是怎樣的方式？它是否真的可以保護(hù)這一群體？”總部位于日內(nèi)瓦的災(zāi)害所致流離失所問題平臺(tái)（PDD）負(fù)責(zé)人阿特爾·索爾伯格（Atle Solberg）認(rèn)為，“目前，只要可以減少溫室氣體排放，就會(huì)對(duì)那些已經(jīng)流離失所的人產(chǎn)生巨大的積極影響，也會(huì)降低人們遷徙的需求。”