今年以來，“加大積極財(cái)政力度”幾乎成了口號，人人都喊。甚至有央行官員公開說，“降稅效果好于降息……在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政赤字可以有所突破”。

那么，今年上半年，我們的財(cái)政政策到底怎么樣，夠不夠積極呢？

談及財(cái)政政策，主要看四點(diǎn)——“收、支、管、平”：

1．“收”和“支”好理解，就是財(cái)政收入和財(cái)政支出，這也是財(cái)政政策最為重要的兩個(gè)手段。

2．“平”是財(cái)政的狀態(tài)，即收入和支出疊加后的結(jié)果。從長遠(yuǎn)看，財(cái)政收支追求動態(tài)平衡是各國的共識，而“積極財(cái)政”是不平衡，是從短期數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的財(cái)政赤字，即支大于收。

3．“管”是財(cái)政政策的節(jié)奏。最直觀的表現(xiàn)就是，財(cái)政收入和財(cái)政支出的進(jìn)度和節(jié)奏。

從這四點(diǎn)入手，我們來求證今年上半年財(cái)政的積極度：

今年上半年，全國財(cái)政收入和支出的累計(jì)額分別為8.55萬億和8.92萬億，出現(xiàn)近3700億的財(cái)政赤字。

千萬不要小覷這3700億，需知自1994年分稅制改革以來，上半年就出現(xiàn)了財(cái)政赤字的局面，在我國尚屬首次。此前，財(cái)政收支的規(guī)律基本是上半年抓收錢，下半年抓花錢——1994年至2015年，除了2007年財(cái)政盈余，其余年份均為財(cái)政赤字，并且赤字均發(fā)生在下半年。

2016年打破了這一規(guī)律。可見從“管”的進(jìn)度看，當(dāng)前的財(cái)政政策已經(jīng)很積極，并且從沒這么積極過。

再看“管”的趨向，具體是看宏觀稅負(fù)。按照半年口徑，上半年全國財(cái)政收入占GDP的比重為25.1%。事實(shí)上，自2011年以來，這一指標(biāo)就穩(wěn)定在25%左右。換句話說，我們的宏觀稅負(fù)水平在過去6年間就沒有變過。在地方層面，2016年上半年有超過25.1%宏觀稅負(fù)的地區(qū)只有4個(gè)。

這樣看來，我們的財(cái)政還不夠積極，尤其是在“降低稅負(fù)”已然列入中央“三去一降一補(bǔ)”的情況下。而稅負(fù)的穩(wěn)定，主要源自劃歸中央財(cái)政收入的國稅力度。

當(dāng)然，把“不積極”的板子都打在中央財(cái)政身上，也有些冤枉：

一來，年初全國人大審議通過的“預(yù)算安排”已經(jīng)明確，今年全國赤字規(guī)模為2.18萬億元。財(cái)政支出的規(guī)模就是實(shí)際收入再加上這2.18萬億。這樣一來，想要加大支出，首先就要擴(kuò)大收入。

二來，我國財(cái)政收支的格局是“收入大頭在中央，支出大頭在地方”，中間的銜接靠中央給地方的稅收返回和轉(zhuǎn)移支付，并藉此傳遞宏觀意圖。例如，中央財(cái)政支持偏向西部邊疆，很明顯地表現(xiàn)在這些地區(qū)收入和支出占GDP的比重上——最突出的是西藏，今年上半年西藏財(cái)政收入和支出與其GDP的比值分別為14%和143%，也就是說中央財(cái)政對西藏的支持已經(jīng)超出了其GDP的規(guī)模。其他邊陲省份的情況也大抵如此。但由于種種原因，不少西部省份的經(jīng)濟(jì)增速仍低于全國平均水平，進(jìn)而對“積極財(cái)政”產(chǎn)生了一定的抵消作用。

那么，我們的財(cái)政到底算不算積極呢？似乎很難一概而論。筆者認(rèn)為，這最終取決于財(cái)政政策的實(shí)際落實(shí)力度，取決于政策效果夠不夠積極。

目前看來，“積極財(cái)政”的效果還不錯。雖然全國GDP上半年6.7%的實(shí)際增速低于去年的6.9%，但名義增速已回升至7.45%，較上年高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，GDP季度環(huán)比折年率增速也回升至7.4%，高于去年的6.1%。從地方看，除江蘇、湖北、湖南、遼寧和山西之外，其他地區(qū)的名義增速均出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢頭——增速超過10%的地區(qū)由去年的3個(gè)增加至6個(gè)；超過全國平均增速的地區(qū)則由去年的11個(gè)增至16個(gè)。

接下來的任務(wù)，就是穩(wěn)住和擴(kuò)大這一勢頭。怎么做呢？既然“積極財(cái)政”在推進(jìn)的節(jié)奏上已經(jīng)到位，那么在其趨向上，是不是可以進(jìn)一步“加大減稅力度”呢？“雞能生蛋，蛋也能生雞”，涵養(yǎng)稅源，本身就是一種積極財(cái)政。至于由此帶來對財(cái)政支出空間的影響，則需要在支出結(jié)構(gòu)和赤字約束上想辦法，所以我還是想強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)痕跡”第三期的看法——“減稅要來真的”。

注釋：GDP季度環(huán)比折年率增速，是指按照GDP的季度數(shù)據(jù)，測算出當(dāng)季GDP的環(huán)比增速，并假定未來三個(gè)季度GDP保持這一增速，進(jìn)而外推出GDP全年的增速。與同比增長速度相比，環(huán)比折年率增速對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動的反映更靈敏，該指標(biāo)在全球已經(jīng)被廣泛使用多年，我國是從2010年4季度開始公布此數(shù)據(jù)。