到2040年，上海全市平均通勤時(shí)間將不超過(guò)40分鐘。

根據(jù)8月22日起公示的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》（下稱《上海2040》），上海10 萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率100%、軌道交通站點(diǎn)600 米覆蓋面積比例主城區(qū)50%、新城40%、全市平均通勤時(shí)間≤40分鐘、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15 分鐘步行可達(dá)覆蓋率100%、 公共開(kāi)放空間（400 平方米以上的公園和廣場(chǎng)） 的5 分鐘步行覆蓋率≥90%等。

《上海2040》提出構(gòu)建“八射八聯(lián)”軌道交通市域線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新城與主城區(qū)快速聯(lián)系和對(duì)外輻射能力，形成8 條主城區(qū)聯(lián)系新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時(shí)間縮短至40 分鐘。強(qiáng)化外圍地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成新城、核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)之間聯(lián)絡(luò)線。

上海將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)10 萬(wàn)人以上的新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的全覆蓋，主城區(qū)軌道交通站點(diǎn)600 米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達(dá)到50%、60%、65% 以上，新城城區(qū)分別達(dá)到40%、50%、50% 以上。根據(jù)規(guī)劃，上海將加密北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留城市軌道環(huán)線，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的軌道交通服務(wù)功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2 條軌道交通線路直接服務(wù)。通過(guò)射線加強(qiáng)新城與主城區(qū)、重要交通樞紐之間長(zhǎng)距離、大中運(yùn)量的聯(lián)系，新城與主城區(qū)之間軌道交通出行時(shí)間控制在30-40 分鐘；聯(lián)絡(luò)線加強(qiáng)新城與新城以及新市鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。主城區(qū)以市區(qū)線及局域線、骨干公交為公共交通網(wǎng)絡(luò)的主要載體；新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部及以中低運(yùn)量的局域線、常規(guī)公交為主要依托，實(shí)現(xiàn)30-40 分鐘公交可達(dá)。

根據(jù)《上海2040》，上海將規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線并控制軌道快線，加強(qiáng)浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯(lián)系。在一定人口規(guī)模的城鎮(zhèn)圈內(nèi)部構(gòu)建以中運(yùn)量軌道和中運(yùn)量公交為骨干的局域公共交通網(wǎng)絡(luò)，并沿主要客流走廊構(gòu)建跨城鎮(zhèn)圈、主城片區(qū)和城鎮(zhèn)圈之間的骨干線路，提高主城片區(qū)、新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的軌道交通服務(wù)水平。完善常規(guī)公交線網(wǎng)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，建立水上公共交通及旅游觀光交通網(wǎng)絡(luò)。提高公共交通管理運(yùn)營(yíng)水平，城區(qū)干線公交線路平均運(yùn)營(yíng)速度不低于20 公里/ 小時(shí)，營(yíng)造安全舒適的運(yùn)行環(huán)境。

為貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，《上海2040》提出將增加公交和非機(jī)動(dòng)車(chē)專用路權(quán)分配，逐步調(diào)整優(yōu)化路權(quán)分配，建立公交專用道和非機(jī)動(dòng)車(chē)通道網(wǎng)絡(luò)。逐步恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)通行權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性，完善安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域。通過(guò)優(yōu)化主城區(qū)重點(diǎn)更新地區(qū)和新城的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)路網(wǎng)密度，加強(qiáng)利用公共通道空間，提高慢行交通可達(dá)性和路網(wǎng)組織的靈活性。同時(shí)，通過(guò)制定分區(qū)靜態(tài)交通政策，適當(dāng)滿足新城、新市鎮(zhèn)的停車(chē)供應(yīng)，嚴(yán)格控制主城區(qū)停車(chē)供應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛擁有和使用管理，主城區(qū)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通出行比重降低到18% 以下。

上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)徐毅松表示，上海未來(lái)將繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道、中運(yùn)量及常規(guī)公交和多元輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，達(dá)到3個(gè)1000公里，即市域鐵路（干線鐵路、城際鐵路）1000公里，地鐵（輕軌）1000公里以及中運(yùn)量系統(tǒng)（現(xiàn)代有軌電車(chē)、膠輪系統(tǒng)等）。提供因地制宜的公共交通服務(wù)，全市公共交通占全方式出行比重達(dá)到40%，全市平均通勤時(shí)間不大于40 分鐘。

《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐等空間，綜合設(shè)置社區(qū)行政管理、文體教育、康體醫(yī)療、福利關(guān)懷、商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施，以激發(fā)社區(qū)空間活力。同時(shí)，將圍繞軌道交通站點(diǎn)，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多的可供租賃的自行車(chē)，建設(shè)更多的“B+R”（自行車(chē)加停車(chē)）設(shè)施，縮短居民出行時(shí)間，至2040 年，將生活性平均出行距離控制在2.5 公里以內(nèi)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的次干路、支路規(guī)劃設(shè)計(jì)將遵循慢行優(yōu)先的路權(quán)分配原則，采取分隔、保護(hù)和引導(dǎo)措施，保障慢行交通的安全性。

另外，《上海2040》還提出要從“海陸空”各個(gè)方面提升上海對(duì)外交通能力，強(qiáng)化亞太航空門(mén)戶樞紐地位：

提升航空樞紐能級(jí)。拓展浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)施規(guī)模，著力提升浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)保障能力，至2040 年上海航空樞紐設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力1.6-1.8億人次，旅客中轉(zhuǎn)率、國(guó)際客流比例分別提高至20%-25% 和40% 以上；貨郵運(yùn)量1000 萬(wàn)噸左右。

推動(dòng)國(guó)際海港樞紐功能升級(jí)。至2040 年上海港集裝箱吞吐量保持在4500 萬(wàn)TEU 左右；拓展國(guó)際郵輪航線，年客運(yùn)吞吐量達(dá)到500 萬(wàn)人次左右。鞏固提升國(guó)際海港樞紐地位，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路發(fā)展，提高港口國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)能力，上海港國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15% 以上。

優(yōu)化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補(bǔ)充的格局，其中洋山深水港區(qū)是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水樞紐港區(qū)、國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯(lián)運(yùn)，加快高等級(jí)航道和配套港區(qū)建設(shè)發(fā)展，至2040 年水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到60% 以上。

增強(qiáng)鐵路樞紐輻射服務(wù)能力。強(qiáng)化上海鐵路樞紐作為國(guó)家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，實(shí)現(xiàn)鐵路占對(duì)外客運(yùn)比重達(dá)到65% 左右。優(yōu)化京滬（滬漢蓉）、滬昆等既有鐵路通道服務(wù)容量和品質(zhì)，加快推進(jìn)滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規(guī)劃鐵路，規(guī)劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。

繼續(xù)優(yōu)化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)化浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)外銜接的功能需求，新增國(guó)家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對(duì)外交通格局。完善形成“四主多輔”的鐵路客運(yùn)樞紐布局，提高綜合性節(jié)點(diǎn)城市的對(duì)外交通服務(wù)能力。