四川綿陽市三臺(tái)縣百頃鎮(zhèn)43歲村民馮勇軍因忍受不了黃龍村的污染現(xiàn)狀，給政府部門送“不作為”錦旗時(shí)被警方抓獲，并因涉嫌非法游行、示威被三臺(tái)縣警方刑事拘留。黃龍村村民8月20日向媒體提供證據(jù)，直指百頃鎮(zhèn)政府以16年5.5萬元承包價(jià)允許肥水養(yǎng)魚致百頃水庫被污染，2014年肥水養(yǎng)魚被禁后，三臺(tái)縣環(huán)保局雖多次介入處罰，收效甚微，因此村民才有了送錦旗之舉。

事情其實(shí)一點(diǎn)都不復(fù)雜。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府把一個(gè)水庫承包給個(gè)人，但后續(xù)造成了水庫被污染，影響了附近村民的生活。而后當(dāng)?shù)乜h環(huán)保局對(duì)水庫的污染行為作出了處罰，但卻因種種原因并未起到實(shí)質(zhì)治理效果。于是，幾個(gè)村民便給鎮(zhèn)政府和縣環(huán)保局送去了“不作為錦旗”。

一般人估計(jì)想不到，不堪魚塘污染之?dāng)_的馮勇軍會(huì)和其它村民一道給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部送上“不作為錦旗”。但更沒想到的或許是，馮勇軍會(huì)因此被刑拘。當(dāng)?shù)毓膊块T回應(yīng)稱，目前案件仍在調(diào)查當(dāng)中，也就是說對(duì)馮勇軍送“不作為錦旗”這一行為的定性還未在司法角度確認(rèn)。但僅從常識(shí)看，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)于魚塘污染行為“有處罰卻并未真正敦促整改”，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與承包者簽訂承包協(xié)議，卻對(duì)魚塘的污染和村民的環(huán)保權(quán)益不管不問，這些已構(gòu)成“不作為”之嫌，恐無多少疑義。

誰都知道，村民想出這種“行為藝術(shù)”式的辦法，不過是一種被逼無奈的“倒逼”策略。畢竟，對(duì)于顯而易見的污染，環(huán)保局只見處罰通知卻未見實(shí)質(zhì)性的執(zhí)法行動(dòng)，鎮(zhèn)政府又充耳不聞，以馮勇軍為代表的村民，除了“忍無可忍”送上一面“不作為錦旗”，又還能做什么？這樣的公民行動(dòng)固然會(huì)令相關(guān)部門感到“臉上無光”，但若嫌這樣的“行為藝術(shù)”太打臉，就該早早有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。一方面，對(duì)自己的行政作為沒有“要求”，另一面卻要求村民在表達(dá)上要“委婉”一點(diǎn)，如此把“好事”占盡，這似乎也太霸道了。

媒體關(guān)注此事后，百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長告訴媒體，鎮(zhèn)里已通知承包人解除合同。然而，若鎮(zhèn)政府認(rèn)為承包者的養(yǎng)殖行為不存在問題，又何須解除合同？若明知承包方的經(jīng)營行為已構(gòu)成污染并對(duì)地方民眾的生活產(chǎn)生影響，又何必等到村民將“不作為錦旗”送上門才予以介入糾偏？這里面是否還存在其它非正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，當(dāng)?shù)厣霞?jí)部門恐怕也需要以調(diào)查來回應(yīng)民眾。

都說當(dāng)前是“最嚴(yán)環(huán)保時(shí)代”，但從這起個(gè)案來看，或許也有必要反思地方環(huán)保部門在執(zhí)法中可能存在的“看起來很嚴(yán)”的“假動(dòng)作”，比如，地方環(huán)保局對(duì)污染主體有處罰通知卻無執(zhí)法行動(dòng)?？磥?，環(huán)保執(zhí)法是不是真的“嚴(yán)”，恐怕還是要讓實(shí)際的環(huán)保效果說話，讓民眾來“打分”；而作為魚塘承包協(xié)議的一方，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府收了承包費(fèi)，卻對(duì)承包者的污染行為不予制止，這不得不讓人懷疑是變相的“行政保護(hù)”。環(huán)保執(zhí)法若不能突破類似的地方政府層面的利益掣肘，也就難以真正“嚴(yán)”起來。

綜合來看，村民們所送出的“不作為錦旗”及其所引發(fā)的后果，其實(shí)映射了太多的問題——民眾環(huán)保權(quán)利的捍衛(wèi)困境，基層環(huán)保治理的執(zhí)法困厄，公民行為合理邊界的困惑……而這些問題，遠(yuǎn)非只是三臺(tái)縣所有。

據(jù)馮勇軍的妻子透露，在此之前馮在2007和2014年都給當(dāng)?shù)乜h里相關(guān)部門送過錦旗，只是前幾次都是表揚(yáng)的，唯獨(dú)這次是批評(píng)。其實(shí)，如此對(duì)政府機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，敢于以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)贊與批的公民，或許正是推動(dòng)問題解決的不可忽視的“底層力量”，也恰恰應(yīng)該為政府所珍惜。