在近日舉辦的第二屆中國(guó)PPP（政府和社會(huì)資本合作）融資論壇上，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所總裁錢璡透露，目前，上海聯(lián)交所計(jì)劃在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足上海，面向全國(guó)及國(guó)際,在財(cái)政部PPP中心的指導(dǎo)下,搭建PPP項(xiàng)目交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

錢璡說(shuō)，通過(guò)上述平臺(tái)為PPP項(xiàng)目落地實(shí)施一站式服務(wù)，包括交易信息發(fā)布、尋找社會(huì)資本、融資配套服務(wù)以及社會(huì)資本流轉(zhuǎn)等，配合政府相關(guān)部門的管理職能，在政府和市場(chǎng)之間形成紐帶與對(duì)接。同時(shí)，聯(lián)交所的其他幾個(gè)業(yè)務(wù)板塊，包括融資租賃、供應(yīng)鏈金融、跨境并購(gòu)等，都能和PPP交易產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)PPP交易市場(chǎng)的活躍度，為資本退出和流轉(zhuǎn)提供高效而又合規(guī)的服務(wù)。

PPP項(xiàng)目客觀上存在市場(chǎng)交易的需求。PPP模式在中國(guó)發(fā)展已有十多年，但目前仍面臨著項(xiàng)目簽約率低、落地難、融資難等問(wèn)題，PPP模式下引入的社會(huì)資本大多是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，而以民間資本為代表的社會(huì)資本參與較少。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，按照要求審核納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共9285個(gè)，總投資達(dá)10.6萬(wàn)億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共619個(gè)，總投資額達(dá)1萬(wàn)億元；財(cái)政部示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元。

錢璡解釋說(shuō)，PPP面臨的難題與其自身的特點(diǎn)不無(wú)關(guān)系，PPP項(xiàng)目全周期時(shí)間跨度較長(zhǎng)，一般都在20年以上，在執(zhí)行合同期間會(huì)經(jīng)歷各種因素的變化，客觀上需要在不同發(fā)展階段有不同類型的參與方。與此同時(shí)，政府與社會(huì)資本的合作模式有很強(qiáng)的金融屬性，而金融資本天然就有流動(dòng)的需求。

“PPP項(xiàng)目交易流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求是巨大的，也是客觀存在的，需要用創(chuàng)新的市場(chǎng)化手段來(lái)加以推動(dòng)?！?錢璡認(rèn)為，PPP交易平臺(tái)的建立，能夠?yàn)镻PP項(xiàng)目中的社會(huì)資本提供進(jìn)入、退出或流轉(zhuǎn)的可能，也為新的社會(huì)資本進(jìn)入存量項(xiàng)目提供了流通，從而保持社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和活力，是對(duì)PPP項(xiàng)目從發(fā)起、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到退出整個(gè)生態(tài)鏈的充實(shí)和完善，有助于構(gòu)建PPP事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，也符合中央關(guān)于“供給側(cè)改革”、“盤活存量”的政策導(dǎo)向。

對(duì)上海而言，錢璡指出，在上海建立自貿(mào)區(qū)，配合實(shí)施上海金融中心建設(shè)、“供給側(cè)改革”、“一帶一路”戰(zhàn)略國(guó)家的背景下，PPP交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)可促進(jìn)上海發(fā)揮自貿(mào)區(qū)跨境資本項(xiàng)下資金融通的優(yōu)勢(shì)，嘗試為打通同國(guó)內(nèi)外資本對(duì)接海外PPP項(xiàng)目建立有效的通道。

不僅如此，PPP交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立也能更好地發(fā)揮上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的核心作用，在集聚社會(huì)資本和金融資本的同時(shí)，將PPP相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才和資本的優(yōu)勢(shì)向全國(guó)其他省市輻射，形成廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

在論壇上，錢璡對(duì)PPP項(xiàng)目交易流轉(zhuǎn)提出了五點(diǎn)政策建議：

首先，在PPP制度的頂層設(shè)計(jì)時(shí)將PPP交易相關(guān)內(nèi)容納入,以健全完善PPP事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，就要有意識(shí)、有針對(duì)性地在部分PPP立項(xiàng)合同中進(jìn)行專業(yè)化設(shè)計(jì)，突出項(xiàng)目的金融屬性和資本屬性，提高資本進(jìn)出的流動(dòng)性。

第三，應(yīng)該鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)品創(chuàng)新，在PPP項(xiàng)目不同時(shí)期通過(guò)增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入更為匹配適合的社會(huì)資本方和財(cái)務(wù)投資人，擴(kuò)大參與方范圍，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)責(zé)和利益的再次分配，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。

第四，充分發(fā)揮交易平臺(tái)的市場(chǎng)化服務(wù)功能，做好交易服務(wù)的集成商，擴(kuò)大項(xiàng)目信息發(fā)布與服務(wù)的范圍和渠道。我們上海聯(lián)交所愿意做365天永不落幕的展示平臺(tái)。

第五，待交易數(shù)據(jù)有一定的積累的條件下，可推出PPP行業(yè)景氣指數(shù)，PPP資產(chǎn)證券化指數(shù)等，既有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也有利于金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和定價(jià)提供參考。