美國政府正在考慮將互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理權(quán)，轉(zhuǎn)交給一家非營利機(jī)構(gòu)。

美國時間8月16日，美國商務(wù)部下屬的國家通信與信息管理局宣布，其將于今年10月1日正式把部分互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的權(quán)力移交給一家非營利性機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的私有化，意圖去除任何單一政府部門對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的控制。此舉引起美國國會部分成員的反對。

早在2014年3月，奧巴馬政府就曾宣布，有意卸下互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管家角色，擬將這一控制權(quán)轉(zhuǎn)交給ICANN。當(dāng)時，美國政府提出，放棄手中剩下的互聯(lián)網(wǎng)控管權(quán)，一定程度上是作為國際上針對斯諾登（Snowden）爆料的、美國對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法監(jiān)聽的強(qiáng)烈抗議的一種回應(yīng)。

向ICANN交權(quán)

今年8月16日，美國國家通信與信息管理局局長Lawrence Strickling在一篇博客中寫道，該局已經(jīng)告知ICANN，在9月30日——政府與ICANN合同到期之日，美國政府就將抽身，將域名管理等權(quán)力移交給ICANN。這一移交一旦完成，ICANN就將全權(quán)負(fù)責(zé)外界所稱的“互聯(lián)網(wǎng)的電話簿”。

“這一移交代表了美國政府，在受到三屆政府支持后，終于達(dá)成長期以來承諾私有化互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的最后一步。”Lawrence Strickling寫道。

多年來，ICANN這個非營利性組織說到底聽命于美國商務(wù)部，它進(jìn)行管理的方式就曾遭到過挑戰(zhàn)，特別是歐洲，就試圖要將之置于聯(lián)合國的控制之下。

“長久以來，美國政府的角色一直被外國政府視作沖突的源頭，”美國國家通信與信息管理局在另一篇文章中寫道：“如果美國政府此次不能完成這一權(quán)力轉(zhuǎn)移，各國要求以多邊政府運(yùn)營形式來替代多方利益相關(guān)者模式的呼聲只會越來越高?！?/strong>

ICANN成立于1998年克林頓政府時期， 總部設(shè)于美國加州，是一家被形容為“多方利益相關(guān)者”的非營利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球域名及IP地址政策。由于互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國的歷史原因，長期以來，全球域名和IP地址管理的核心職能是經(jīng)由美國政府與ICANN簽訂合同，授權(quán)由ICANN負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。

按照現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)原理和運(yùn)行機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)主要指的是圍繞互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和協(xié)調(diào)，包括域名、IP地址以及互聯(lián)互通協(xié)議的參數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生的控制權(quán)和話語權(quán)。而互聯(lián)網(wǎng)資源（域名、IP地址以及協(xié)議參數(shù)）之所以重要，在于它是不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間彼此識別、互相通信的基礎(chǔ)。

美國政府放棄最后的干預(yù)權(quán)力？

從歷史淵源來看，互聯(lián)網(wǎng)資源管理權(quán)很大程度是依靠互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的這個運(yùn)行機(jī)制在1998年就已經(jīng)基本形成。

在20世紀(jì)90年代，美國政府完全掌控著互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的根服務(wù)器。但由于維護(hù)成本等諸多原因，美國政府并不想保留所有的權(quán)力，于是在1998年，克林頓政府借助一個非營利性的組織ICANN將DNS根服務(wù)器私有化。

從那時開始，ICANN就運(yùn)營整個系統(tǒng)；也正是從那時候開始，它的權(quán)力和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。但即便如此，美國政府依然保留了在緊急情況下進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。

2009年9月，美國政府和ICANN簽訂《承諾確認(rèn)文件》。美國允許這家公司獲取更大的獨(dú)立性，但依然保留了在緊急情況下對根服務(wù)器的掌控權(quán)。

直至2014年，奧巴馬政府決定，將剩余的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給ICANN。

在2014年奧巴馬政府宣布權(quán)力轉(zhuǎn)移的消息時，國務(wù)院新聞辦公室就曾發(fā)文，援引互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)北京市工程研究中心主任、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心首席科學(xué)家毛偉的觀點(diǎn)稱，長遠(yuǎn)來看，這對中國是一大利好消息，為中國深度參與互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)、謀求更大的互聯(lián)網(wǎng)管理話語權(quán)提供了機(jī)遇。

“在多利益主體模式下，中國互聯(lián)網(wǎng)社群其實(shí)大有可為，中國在IETF（互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)小組，Internet Engineering Task Force）的話語權(quán)大幅提升已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。中國在IETF的成功經(jīng)驗(yàn)也值得在ICANN等互聯(lián)網(wǎng)國際組織借鑒，那就是：先融入規(guī)則，再制定規(guī)則，做到有聲音、有貢獻(xiàn)、有地位。”毛偉說。

對互聯(lián)網(wǎng)用戶不會有實(shí)際影響

ICANN上周向美國國家通信與信息管理局表示，包括保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全在內(nèi)的流程將很快走完。

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，奧巴馬政府和許多高科技社區(qū)成員都認(rèn)為，這一規(guī)劃已久的舉動，無論出于維系國際上對于互聯(lián)網(wǎng)的支持，還是防止互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管受到破壞，都是必要的舉措。他們表示，把互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給ICANN，對于互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)作和其用戶將不會有實(shí)際影響。

保守派批評人士稱，奧巴馬政府這種行為是對現(xiàn)行約束政策的蔑視。

美國保守派反對

但一些保守共和黨人表達(dá)了其長久以來對國家安全的擔(dān)憂。還有人擔(dān)心，美國政府的監(jiān)管缺位后，其他國家會趁機(jī)獲取網(wǎng)絡(luò)影響力。

就在8月12日，德克薩斯州共和黨議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）、猶他州共和黨議員麥克·李（Mike Lee）和威斯康辛州共和黨議員肖恩·達(dá)菲（Sean Duffy）給民主黨政府發(fā)信，再次抱怨這個“把互聯(lián)網(wǎng)拱手相送的計(jì)劃”。反對這一提案的人士還希望，確保美國保留對域名.gov（政府網(wǎng)站域名后綴）和.mil（軍隊(duì)網(wǎng)站域名后綴）的單一擁有權(quán)。

近幾年，美國的政策制定者已經(jīng)對預(yù)算有所收緊，以避免走到這一步。但現(xiàn)行的約束政策將在9月30日到期，這意味著，即使他們想要抵制奧巴馬政府的這項(xiàng)行政舉措，他們也幾乎沒有時間采取任何措施。

保守派批評人士稱，奧巴馬政府這種行為是對現(xiàn)行約束政策的蔑視。8月16日，保守黨智庫美國傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）成員Brett Schaefer認(rèn)為，美國國家通信與信息管理局（）的這一決定“直接違背”了現(xiàn)行法律，并呼吁國會應(yīng)當(dāng)“在這一事件上行動起來，保衛(wèi)憲法賦予的權(quán)力”。

另一位保守派組織“科技自由”（TechFreedom）成員Berin Szoka表示，即使國會不行動，很快也會有個人作為原告來在法庭上就這一問題討說法。一些保守黨人士認(rèn)為，域名功能應(yīng)當(dāng)是政府資產(chǎn)，絕不可以在沒有國會同意的情況下就被私有化。