或是提著笤帚，或是抓著抹布，胳膊上別著紅袖章，7月下旬開始，在山東省濟寧市任城區(qū)的大街小巷，這個特殊的群體很是顯眼。他們不是環(huán)衛(wèi)工人，而是來自任城區(qū)的基層機關(guān)干部和公務(wù)員。

這群為了“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”（簡稱，創(chuàng)衛(wèi)）而上街掃地的公職人員迅速走紅，也引起了網(wǎng)友們的熱議，有網(wǎng)友表示，公務(wù)員不為納稅人行方便，卻搞政績工程，有“不務(wù)正業(yè)”之嫌，有網(wǎng)友感慨，如果以后公務(wù)員上街掃地形成制度，真不愁城市不干凈，但是平時去哪兒了？

公務(wù)員上街“創(chuàng)衛(wèi)”是個案還是通??？地方政府“創(chuàng)衛(wèi)”又為什么要如此大動干戈？“創(chuàng)衛(wèi)”效果可否持續(xù)？針對相關(guān)問題，記者進行了調(diào)查。

為“創(chuàng)衛(wèi)”全區(qū)“臨戰(zhàn)備考” 一問：平常誰來掃大街呢？

公開報道中，濟寧市任城區(qū)為“確保順利通過國家衛(wèi)生城市暗訪考核”，發(fā)動了全區(qū)“各級各部門立即進入臨戰(zhàn)備考狀態(tài)”。而公務(wù)員“掃街”，正是動員工作中的重要一環(huán)。

記者從濟寧市獲得的官方回應(yīng)中稱，“2013年起，濟寧市委、市政府作出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等‘五城同創(chuàng)’的戰(zhàn)略部署并積極推進”。

據(jù)濟寧市委宣傳部介紹，“基層機關(guān)干部和公務(wù)員在承擔本職工作的同時，各類事關(guān)國計民生、事關(guān)群眾切身利益的重點工作和重點戰(zhàn)役性任務(wù)也普遍參與，比如精準扶貧、干部駐村聯(lián)戶、防汛抗洪，也比如需要廣泛動員的創(chuàng)衛(wèi)工作等等。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，濟寧市各級機關(guān)干部和企事業(yè)單位干部職工與廣大市民群眾一起動手共建共享創(chuàng)衛(wèi)成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得扎實進展?！?/p>

記者在多地調(diào)查了解到，其實，在“創(chuàng)衛(wèi)”過程中，“動員式”“運動式”的做法并不罕見，甚至成了各地通行做法。

在山西省某縣創(chuàng)建衛(wèi)生城市中，縣委書記強調(diào)，這是一個集體行為，是全縣人民一起努力爭光添彩的事，“集中精力，打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)”。在不到一年的時間里，從縣委領(lǐng)導(dǎo)班子到普通百姓全部被動員起來，并且設(shè)立了嚴格的懲罰獎勵措施，專門從各個部門抽調(diào)人手，成立“愛衛(wèi)辦”。在創(chuàng)衛(wèi)過程中，政策、資金等優(yōu)先愛衛(wèi)辦，愛衛(wèi)辦還有權(quán)從其他部門臨時借調(diào)人手，由縣里紀委書記擔當總指揮，其他部門都規(guī)定有責任人。

在南方某貧困縣，雖然沒有創(chuàng)衛(wèi)運動，但縣委書記規(guī)定每個禮拜三是全民打掃日，公務(wù)員帶頭上街打掃衛(wèi)生，并且檢查所有公共衛(wèi)生是否到位，這個決定也被該領(lǐng)導(dǎo)認為是“得意之作”。而基層公務(wù)員則“積極響應(yīng)號召”，就算本職工作沒有做，也要上街掃大街。

有西部省份的網(wǎng)友向記者反映，有些機關(guān)單位衛(wèi)生狀況平時一塌糊涂，可是為了應(yīng)付檢查突擊除塵、擦洗；更有單位請了小工擦門、洗窗，還搞公務(wù)員上街帶頭示范等活動，“典型的臺上一個樣，臺下一個樣”。

“創(chuàng)衛(wèi)”與政績、財政分配掛鉤 二問：評上衛(wèi)生城市，官員就升得快嗎？

記者了解到，各地政府對“創(chuàng)衛(wèi)”如此大動干戈，不惜人力物力，背后有深層次原因。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，動員公務(wù)員上街搞環(huán)衛(wèi)，搞人海戰(zhàn)術(shù)，其實形式大于內(nèi)容。創(chuàng)衛(wèi)變成了政治任務(wù)，而沒有達到日常衛(wèi)生保持以達到良好城市環(huán)境這一目的。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示，目前在評價官員政績的指標中，除了看GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)外，還很看重諸如國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、國家創(chuàng)新型城市等榮譽稱號。

“獲得這些‘城市名片’是官員職務(wù)升遷很重要的砝碼”，國家行政學院教授竹立家表示。

汪玉凱說，這些稱號實際是國務(wù)院各部委設(shè)立的，“創(chuàng)新型城市是科技部評選的，衛(wèi)生城市是衛(wèi)生部搞的，文明城市則是中央文明辦設(shè)立的，園林城市由住建部頒發(fā)”，他表示，各部委為了強化工作執(zhí)行落實會設(shè)立一些工作指標評價體系，雖然國務(wù)院曾強調(diào)應(yīng)減少不必要的考核評優(yōu)，但是在實際工作中這些評獎確實出現(xiàn)“為了評獎而去工作”的現(xiàn)象。

專家表示，正是功利化的參與評優(yōu)使各類城市創(chuàng)建出現(xiàn)“一陣風”的現(xiàn)象：一評比就一陣動員，過去之后就恢復(fù)常態(tài)。

莊德水表示，除了各種城市榮譽創(chuàng)建，所謂雙擁城市、百強縣、經(jīng)濟發(fā)展先進市縣的稱號，一方面可以體現(xiàn)地方官員工作成績，另一方面也可以通過這種“串聯(lián)”獲得上級部門為了專門的創(chuàng)建活動撥出的特定財政資金，所以才會出現(xiàn)地方官員動用行政資源采取層層下壓的方式。

“創(chuàng)衛(wèi)是個臉面的問題，別的城市創(chuàng)建成功了而本市沒有創(chuàng)建成功，其實是很丟人的，從這個角度也可以理解為什么靠動員創(chuàng)衛(wèi)會成為浮夸的形象工程?！鼻f德水說。

衛(wèi)生不能靠“攻堅戰(zhàn)”　三問：評比衛(wèi)生城市能用點“科技”手段嗎？

專家認為，全民動員的做法需要反思，動不動就上下動員，為了種種目標化的工作分片到戶、承包到人，也是一種變味的資源浪費。

竹立家認為，現(xiàn)代公務(wù)員的任務(wù)只有兩個：“其一是制定一個好的政策，其二是監(jiān)督公共政策的執(zhí)行”，但是目前公務(wù)人員監(jiān)督公共政策執(zhí)行方面不到位，這是有目共睹的事實，這些問題需要公務(wù)員勤懇負責的專業(yè)精神來解決。

莊德水認同這一觀點，在我國社會轉(zhuǎn)型期，復(fù)雜的政治經(jīng)濟形勢，對公務(wù)員的專業(yè)精神要求非常高，但是發(fā)動上上下下的公務(wù)員去掃大街、搞環(huán)衛(wèi)顯然并不符合專業(yè)精神的要旨。

“現(xiàn)在在技術(shù)層面上講，衛(wèi)星檢測技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達，準確對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等常態(tài)性的監(jiān)督已經(jīng)成為可能，比如說每半年向社會發(fā)布一次全國城市衛(wèi)生環(huán)境狀況，已經(jīng)可以替代目前這種評比創(chuàng)建活動?！敝窳⒓艺f。

從提高治理能力角度，專家認為像創(chuàng)衛(wèi)這種短期評比活動一定程度上勞民傷財，也培養(yǎng)了官員的僥幸心理，運動式評比可以休矣。

汪玉凱認為創(chuàng)衛(wèi)運動風反映的是施政治理的大問題，他建議，應(yīng)建立施政指標的長效考察評價機制，并且重視市民對于城市工作的滿意度考核，才能根本上治理“一陣風”動員。

中國人民大學社會學系教授周孝正表示，城市衛(wèi)生好不好，考驗的是地方領(lǐng)導(dǎo)的治理能力，而要怎么治理，需要依法治理，而一窩蜂的搞“攻堅戰(zhàn)”就是一種運動，我們不是打仗，是在搞建設(shè)，尤其不能把它定位成突擊戰(zhàn)，地方領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)換思想，不能讓傳統(tǒng)思維支配我們，否則，長此以往就是不務(wù)正業(yè)，需要把握好度。