或是提著笤帚，或是抓著抹布，胳膊上別著紅袖章，7月下旬開(kāi)始，在山東省濟(jì)寧市任城區(qū)的大街小巷，這個(gè)特殊的群體很是顯眼。他們不是環(huán)衛(wèi)工人，而是來(lái)自任城區(qū)的基層機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員。

這群為了“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”（簡(jiǎn)稱(chēng)，創(chuàng)衛(wèi)）而上街掃地的公職人員迅速走紅，也引起了網(wǎng)友們的熱議，有網(wǎng)友表示，公務(wù)員不為納稅人行方便，卻搞政績(jī)工程，有“不務(wù)正業(yè)”之嫌，有網(wǎng)友感慨，如果以后公務(wù)員上街掃地形成制度，真不愁城市不干凈，但是平時(shí)去哪兒了？

公務(wù)員上街“創(chuàng)衛(wèi)”是個(gè)案還是通??？地方政府“創(chuàng)衛(wèi)”又為什么要如此大動(dòng)干戈？“創(chuàng)衛(wèi)”效果可否持續(xù)？針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

為“創(chuàng)衛(wèi)”全區(qū)“臨戰(zhàn)備考” 一問(wèn)：平常誰(shuí)來(lái)掃大街呢？

公開(kāi)報(bào)道中，濟(jì)寧市任城區(qū)為“確保順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市暗訪考核”，發(fā)動(dòng)了全區(qū)“各級(jí)各部門(mén)立即進(jìn)入臨戰(zhàn)備考狀態(tài)”。而公務(wù)員“掃街”，正是動(dòng)員工作中的重要一環(huán)。

記者從濟(jì)寧市獲得的官方回應(yīng)中稱(chēng)，“2013年起，濟(jì)寧市委、市政府作出創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市等‘五城同創(chuàng)’的戰(zhàn)略部署并積極推進(jìn)”。

據(jù)濟(jì)寧市委宣傳部介紹，“基層機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員在承擔(dān)本職工作的同時(shí)，各類(lèi)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)戰(zhàn)役性任務(wù)也普遍參與，比如精準(zhǔn)扶貧、干部駐村聯(lián)戶、防汛抗洪，也比如需要廣泛動(dòng)員的創(chuàng)衛(wèi)工作等等。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，濟(jì)寧市各級(jí)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位干部職工與廣大市民群眾一起動(dòng)手共建共享創(chuàng)衛(wèi)成果，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市取得扎實(shí)進(jìn)展?！?/p>

記者在多地調(diào)查了解到，其實(shí)，在“創(chuàng)衛(wèi)”過(guò)程中，“動(dòng)員式”“運(yùn)動(dòng)式”的做法并不罕見(jiàn)，甚至成了各地通行做法。

在山西省某縣創(chuàng)建衛(wèi)生城市中，縣委書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)集體行為，是全縣人民一起努力爭(zhēng)光添彩的事，“集中精力，打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在不到一年的時(shí)間里，從縣委領(lǐng)導(dǎo)班子到普通百姓全部被動(dòng)員起來(lái)，并且設(shè)立了嚴(yán)格的懲罰獎(jiǎng)勵(lì)措施，專(zhuān)門(mén)從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)人手，成立“愛(ài)衛(wèi)辦”。在創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中，政策、資金等優(yōu)先愛(ài)衛(wèi)辦，愛(ài)衛(wèi)辦還有權(quán)從其他部門(mén)臨時(shí)借調(diào)人手，由縣里紀(jì)委書(shū)記擔(dān)當(dāng)總指揮，其他部門(mén)都規(guī)定有責(zé)任人。

在南方某貧困縣，雖然沒(méi)有創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動(dòng)，但縣委書(shū)記規(guī)定每個(gè)禮拜三是全民打掃日，公務(wù)員帶頭上街打掃衛(wèi)生，并且檢查所有公共衛(wèi)生是否到位，這個(gè)決定也被該領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“得意之作”。而基層公務(wù)員則“積極響應(yīng)號(hào)召”，就算本職工作沒(méi)有做，也要上街掃大街。

有西部省份的網(wǎng)友向記者反映，有些機(jī)關(guān)單位衛(wèi)生狀況平時(shí)一塌糊涂，可是為了應(yīng)付檢查突擊除塵、擦洗；更有單位請(qǐng)了小工擦門(mén)、洗窗，還搞公務(wù)員上街帶頭示范等活動(dòng)，“典型的臺(tái)上一個(gè)樣，臺(tái)下一個(gè)樣”。

“創(chuàng)衛(wèi)”與政績(jī)、財(cái)政分配掛鉤 二問(wèn)：評(píng)上衛(wèi)生城市，官員就升得快嗎？

記者了解到，各地政府對(duì)“創(chuàng)衛(wèi)”如此大動(dòng)干戈，不惜人力物力，背后有深層次原因。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，動(dòng)員公務(wù)員上街搞環(huán)衛(wèi)，搞人海戰(zhàn)術(shù)，其實(shí)形式大于內(nèi)容。創(chuàng)衛(wèi)變成了政治任務(wù)，而沒(méi)有達(dá)到日常衛(wèi)生保持以達(dá)到良好城市環(huán)境這一目的。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，目前在評(píng)價(jià)官員政績(jī)的指標(biāo)中，除了看GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外，還很看重諸如國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

“獲得這些‘城市名片’是官員職務(wù)升遷很重要的砝碼”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。

汪玉凱說(shuō)，這些稱(chēng)號(hào)實(shí)際是國(guó)務(wù)院各部委設(shè)立的，“創(chuàng)新型城市是科技部評(píng)選的，衛(wèi)生城市是衛(wèi)生部搞的，文明城市則是中央文明辦設(shè)立的，園林城市由住建部頒發(fā)”，他表示，各部委為了強(qiáng)化工作執(zhí)行落實(shí)會(huì)設(shè)立一些工作指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，雖然國(guó)務(wù)院曾強(qiáng)調(diào)應(yīng)減少不必要的考核評(píng)優(yōu)，但是在實(shí)際工作中這些評(píng)獎(jiǎng)確實(shí)出現(xiàn)“為了評(píng)獎(jiǎng)而去工作”的現(xiàn)象。

專(zhuān)家表示，正是功利化的參與評(píng)優(yōu)使各類(lèi)城市創(chuàng)建出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象：一評(píng)比就一陣動(dòng)員，過(guò)去之后就恢復(fù)常態(tài)。

莊德水表示，除了各種城市榮譽(yù)創(chuàng)建，所謂雙擁城市、百?gòu)?qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市縣的稱(chēng)號(hào)，一方面可以體現(xiàn)地方官員工作成績(jī)，另一方面也可以通過(guò)這種“串聯(lián)”獲得上級(jí)部門(mén)為了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)建活動(dòng)撥出的特定財(cái)政資金，所以才會(huì)出現(xiàn)地方官員動(dòng)用行政資源采取層層下壓的方式。

“創(chuàng)衛(wèi)是個(gè)臉面的問(wèn)題，別的城市創(chuàng)建成功了而本市沒(méi)有創(chuàng)建成功，其實(shí)是很丟人的，從這個(gè)角度也可以理解為什么靠動(dòng)員創(chuàng)衛(wèi)會(huì)成為浮夸的形象工程?！鼻f德水說(shuō)。

衛(wèi)生不能靠“攻堅(jiān)戰(zhàn)”　三問(wèn)：評(píng)比衛(wèi)生城市能用點(diǎn)“科技”手段嗎？

專(zhuān)家認(rèn)為，全民動(dòng)員的做法需要反思，動(dòng)不動(dòng)就上下動(dòng)員，為了種種目標(biāo)化的工作分片到戶、承包到人，也是一種變味的資源浪費(fèi)。

竹立家認(rèn)為，現(xiàn)代公務(wù)員的任務(wù)只有兩個(gè)：“其一是制定一個(gè)好的政策，其二是監(jiān)督公共政策的執(zhí)行”，但是目前公務(wù)人員監(jiān)督公共政策執(zhí)行方面不到位，這是有目共睹的事實(shí)，這些問(wèn)題需要公務(wù)員勤懇負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)精神來(lái)解決。

莊德水認(rèn)同這一觀點(diǎn)，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)精神要求非常高，但是發(fā)動(dòng)上上下下的公務(wù)員去掃大街、搞環(huán)衛(wèi)顯然并不符合專(zhuān)業(yè)精神的要旨。

“現(xiàn)在在技術(shù)層面上講，衛(wèi)星檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達(dá)，準(zhǔn)確對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等常態(tài)性的監(jiān)督已經(jīng)成為可能，比如說(shuō)每半年向社會(huì)發(fā)布一次全國(guó)城市衛(wèi)生環(huán)境狀況，已經(jīng)可以替代目前這種評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)?！敝窳⒓艺f(shuō)。

從提高治理能力角度，專(zhuān)家認(rèn)為像創(chuàng)衛(wèi)這種短期評(píng)比活動(dòng)一定程度上勞民傷財(cái)，也培養(yǎng)了官員的僥幸心理，運(yùn)動(dòng)式評(píng)比可以休矣。

汪玉凱認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動(dòng)風(fēng)反映的是施政治理的大問(wèn)題，他建議，應(yīng)建立施政指標(biāo)的長(zhǎng)效考察評(píng)價(jià)機(jī)制，并且重視市民對(duì)于城市工作的滿意度考核，才能根本上治理“一陣風(fēng)”動(dòng)員。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周孝正表示，城市衛(wèi)生好不好，考驗(yàn)的是地方領(lǐng)導(dǎo)的治理能力，而要怎么治理，需要依法治理，而一窩蜂的搞“攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是一種運(yùn)動(dòng)，我們不是打仗，是在搞建設(shè)，尤其不能把它定位成突擊戰(zhàn)，地方領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)換思想，不能讓傳統(tǒng)思維支配我們，否則，長(zhǎng)此以往就是不務(wù)正業(yè)，需要把握好度。