夏威夷當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月3日，參加“環(huán)太平洋-2016”演習(xí)的中國(guó)海軍參演艦艇返回珍珠港，標(biāo)志著中方參演艦艇編隊(duì)歷時(shí)23天的海上階段演練正式結(jié)束。按照計(jì)劃，中國(guó)海軍參演艦艇將于8月5日駛離珍珠港，啟程回國(guó)。

從6月30日至8月4日，第25屆環(huán)太平洋軍事演習(xí)(RIMPAC)在夏威夷群島和加利福尼亞州及其附近海域舉行。包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)27個(gè)國(guó)家、45艘艦船、5艘潛水艇、200多架飛機(jī)和25000名人員參加了這一世界上規(guī)模最大的國(guó)際海上軍演。這是中國(guó)第二次派遣實(shí)兵參加環(huán)太軍演。

此次，中國(guó)出動(dòng)三大艦隊(duì)的5艘主力艦船，包括導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“西安艦”、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“衡水艦”、綜合補(bǔ)給艦“高郵湖艦”、“和平方舟”醫(yī)院船、綜合援潛救生船“長(zhǎng)島號(hào)”。同時(shí)參演的還有陸戰(zhàn)分隊(duì)和潛水分隊(duì)，任務(wù)官兵共1200余人，參演兵力僅次于美國(guó)和加拿大。

在23天的海上實(shí)施階段，中方參加了火炮射擊、海上補(bǔ)給、損管救援、反海盜、艦機(jī)協(xié)同突擊、搜索救援、潛水、援潛救生等科目演練。其中，中國(guó)海軍在艦炮射擊、援潛救生等科目中表現(xiàn)尤其出色，獲外國(guó)同行高度肯定。

然而，環(huán)太軍演中的良好互動(dòng)終究掩蓋不了中美在南海等問(wèn)題上日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。在中美海上矛盾加劇的背景下，美國(guó)在邀請(qǐng)中國(guó)海軍參加軍演中“欲拒還迎”的姿態(tài)，在演習(xí)過(guò)程中針對(duì)中國(guó)海軍的諸多“微笑防范”，充分展現(xiàn)了中美兩國(guó)內(nèi)在的矛盾關(guān)系。

“真對(duì)手”與“真朋友”

中美關(guān)系很可能是歷史上，也是當(dāng)今世界最復(fù)雜的一對(duì)大國(guó)關(guān)系。

一方面，兩國(guó)是“真對(duì)手”。隨著中國(guó)的崛起和美國(guó)加快實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中美在南海、東海、朝鮮半島等亞太事務(wù)上的矛盾和分歧愈演愈烈，局部領(lǐng)域甚至出現(xiàn)攤牌的跡象。對(duì)此，就連一向被稱之為穩(wěn)健派的美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家蘭普頓也指出，“中美關(guān)系正在到達(dá)一個(gè)沖突的臨界點(diǎn)”。

客觀來(lái)看，中美兩國(guó)當(dāng)然都不希望發(fā)生與對(duì)方的沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，“中美開(kāi)戰(zhàn)”更多是媒體的想象和夸大其辭。然而，不可否認(rèn)的是，中美防務(wù)部門都在積極做最壞打算的準(zhǔn)備，兩國(guó)的軍事戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略對(duì)彼此的針對(duì)性正在大大增強(qiáng)。美國(guó)已在2014的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》、2015年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等文件中，明確將中國(guó)定位為其最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；美國(guó)還直接走向前臺(tái)，動(dòng)用軍事、外交、國(guó)際法等一切可以采取的手段干涉南海事務(wù)。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，即便中國(guó)不想與美國(guó)進(jìn)行地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也不得不采取相應(yīng)的反制措施。

另一方面，兩國(guó)又是“真朋友”。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)依存很高，2015年，中美雙邊貨物貿(mào)易總額超過(guò)5000億美元，中國(guó)超越加拿大首次成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，同時(shí)是美國(guó)第一大進(jìn)口市場(chǎng)，第三大出口市場(chǎng)；而美國(guó)也是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口來(lái)源地。而且，兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等方面的依存度也很高。在經(jīng)濟(jì)上，某種程度上中美已是一榮俱榮、一損俱損。另外，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、反恐、維護(hù)海上安全等全球性問(wèn)題上，存在著日益擴(kuò)大加深的共同利益。這些全球性問(wèn)題離開(kāi)了中美任何一方，都不可能得到解決。

正因?yàn)槿绱耍?015年版的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中，美國(guó)在強(qiáng)調(diào)中國(guó)帶來(lái)的反介入和區(qū)域拒止的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也坦率承認(rèn)中國(guó)海軍在打擊海盜、提供人道主義援助、參與大型多邊演習(xí)等海上事務(wù)中做出了越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。毫不夸張的講，在全球治理領(lǐng)域，中美已是彼此最為重要的戰(zhàn)略伙伴。

對(duì)抗是真的，合作也是真的。與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇消極合作的態(tài)勢(shì)大為不同的是，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展和全球治理方面的合作絕非權(quán)益之計(jì)，或者說(shuō)無(wú)可奈何的選擇，而是一種利益重合下的自然而積極的決定。當(dāng)年的美蘇在安全領(lǐng)域也有合作，但都集中在核擴(kuò)散、削減核武器、危機(jī)管控等方面，更多是一種安全困境下無(wú)奈的消極互動(dòng)。

中美關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)面與合作面都在競(jìng)相發(fā)展，兩國(guó)的海上關(guān)系呈現(xiàn)出戰(zhàn)略博弈與功能性合作交織、東亞近海沖突與遠(yuǎn)洋合作并存的特點(diǎn)。中美在環(huán)太軍演中的合作表明，即便是在對(duì)抗摩擦最為激烈的軍事安全領(lǐng)域，雙方都有合作的興趣和愿望，也有著合作的巨大空間。

糾結(jié)中前行的環(huán)太軍演合作

在“真對(duì)手”和“真朋友”這兩種完全矛盾的身份認(rèn)知之下，兩國(guó)所采取的一切行動(dòng)，無(wú)論是對(duì)抗還是合作，都是那么的糾結(jié)。雖然兩國(guó)都不愿意局部的對(duì)抗影響其他領(lǐng)域的合作，試圖同時(shí)既將對(duì)方看成“真對(duì)手”，同時(shí)又將對(duì)方看成“真朋友”，而實(shí)際上，做“真對(duì)手”肯定會(huì)影響“真朋友”的真誠(chéng)，做“真朋友”也會(huì)影響“真對(duì)手”的烈度。

中美在環(huán)太軍演中的合作正是在這樣一種背景下不斷向前發(fā)展。

事實(shí)上，從一開(kāi)始，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)邀請(qǐng)中國(guó)參與環(huán)太軍演就有各種雜音。美眾議院軍事委員會(huì)成員、民主黨人馬克·塔凱(Mark Takai)甚至提出一項(xiàng)修正案，要求美國(guó)防部收回發(fā)給中國(guó)的邀請(qǐng)，否則會(huì)依照2017年國(guó)防授權(quán)法修正案迫使五角大樓采取這一行動(dòng)。理由主要有以下三個(gè)方面：一是認(rèn)為邀請(qǐng)中國(guó)軍隊(duì)參加環(huán)太軍演會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)中國(guó)的所謂“壞行為”，特別是在美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越難以忍受中國(guó)在南海、東海等地區(qū)的海上行動(dòng)；二是批評(píng)美國(guó)國(guó)防部邀請(qǐng)中國(guó)參加演習(xí)有違法嫌疑，根據(jù)2000年的《國(guó)防授權(quán)法案》，美國(guó)軍隊(duì)不能與中國(guó)軍方有任何可能危及到美國(guó)國(guó)家安全的接觸，而中國(guó)參加環(huán)太演習(xí)存在這方面的風(fēng)險(xiǎn)；三是擔(dān)心中國(guó)參加軍演，會(huì)加大泄密的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)中國(guó)的海上能力，這些能力反過(guò)來(lái)又會(huì)威脅到美國(guó)的安全。

但是，美國(guó)在政治上、安全上都越來(lái)越需要中國(guó)參與環(huán)太軍演。

與美國(guó)在太平洋地區(qū)進(jìn)行的其他軍演有所不同，環(huán)太軍演的政治意義越來(lái)越超越軍事意義。近年來(lái)，環(huán)太軍演規(guī)模越來(lái)越大、科目?jī)?nèi)容越來(lái)越廣泛、參與國(guó)家越來(lái)越多，已經(jīng)成為美國(guó)在海上領(lǐng)導(dǎo)世界的一個(gè)重大標(biāo)志。中國(guó)海軍在規(guī)模上已經(jīng)成為僅次于美國(guó)海軍的世界第二大海上力量，數(shù)量上甚至已經(jīng)更多。在這種形勢(shì)下，沒(méi)有中國(guó)海軍參與的環(huán)太軍演顯然是不完整的。中國(guó)海軍是來(lái)捧場(chǎng)的，是來(lái)展示合作誠(chéng)意的。況且，環(huán)太軍演只是低戰(zhàn)術(shù)水平的海上演習(xí)，更多的是在政治上通過(guò)多國(guó)海軍合作來(lái)顯示象征性的太平洋地區(qū)大團(tuán)結(jié)和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)參演危及到美國(guó)安全純屬無(wú)稽之談。

現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)兒講，美國(guó)海上兵力在應(yīng)對(duì)日益繁多的海上安全問(wèn)題上日益捉襟見(jiàn)肘，亟需其他大國(guó)的支持。首先，美國(guó)當(dāng)前的艦隊(duì)結(jié)構(gòu)早就過(guò)時(shí)，立足于在遠(yuǎn)洋打敗強(qiáng)大對(duì)手的美國(guó)海軍的優(yōu)勢(shì)是武力強(qiáng)悍、平臺(tái)大而穩(wěn)定，劣勢(shì)是密度不大、數(shù)量過(guò)小。根據(jù)美國(guó)2017年版的《未來(lái)30年造艦計(jì)劃》，美國(guó)將長(zhǎng)期保持300艘左右的艦隊(duì)規(guī)模，這顯然無(wú)法滿足維護(hù)全球海上安全、提供國(guó)際安全公共物品的需要。

正因?yàn)槿绱?，冷?zhàn)結(jié)束以來(lái)，面對(duì)海上威脅及海軍任務(wù)的多元化，美國(guó)海軍積極倡導(dǎo)海上安全合作，美國(guó)相繼提出了“防擴(kuò)散安全倡議”“千艦海軍計(jì)劃”和“全球海上伙伴關(guān)系倡議”等國(guó)際合作方案，并在2005年的《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》和2007年的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》等文件中高調(diào)強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的必要性。美國(guó)海軍憑借自己，依然不難在遠(yuǎn)洋擊敗任何對(duì)手，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，也沒(méi)有任何海軍足以在全球挑戰(zhàn)美國(guó)海軍。但是如果要進(jìn)行其他工作，中國(guó)的支持與協(xié)作就不可或缺了。

軍演合作能否更上一層樓

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過(guò)2014年、2016年兩次環(huán)太演習(xí)的合作，中美雙方都獲益匪淺。

環(huán)太軍演是近年來(lái)中美軍事交流的重大成果或突破，而且在兩國(guó)關(guān)系趨向緊張的時(shí)候，雙方依然迎難而上，這非常彌足珍貴。

對(duì)于美方而言，中國(guó)海軍的參與使得這兩次環(huán)太演習(xí)大大增色，中國(guó)海軍用自己的積極、專業(yè)表現(xiàn)，給環(huán)太軍演做出了重大貢獻(xiàn)。

對(duì)于中方而言，環(huán)太軍演是一次與世界各大海軍交流學(xué)習(xí)的難得機(jī)會(huì)或平臺(tái)，這有助于提升中國(guó)海軍的國(guó)際化、專業(yè)化，并助力中國(guó)走向遠(yuǎn)洋。

從目前的情況來(lái)看，只要中美間不爆發(fā)沖突或大的危機(jī)，美國(guó)仍會(huì)繼續(xù)邀請(qǐng)中國(guó)參加環(huán)太軍演，而中國(guó)也會(huì)樂(lè)于接受邀請(qǐng)。

不過(guò)，在中美復(fù)雜關(guān)系的總體背景下，中美在參與方式和細(xì)節(jié)方面恐將面臨諸多分歧與矛盾，兩國(guó)海軍在環(huán)太軍演的合作中注定會(huì)遭遇各類波折。

首先是中國(guó)的角色問(wèn)題。在兩次環(huán)太軍演中，中國(guó)的參演兵力和貢獻(xiàn)與其被賦予的角色嚴(yán)重不相匹配，僅是個(gè)跟班的位置。除美國(guó)外，環(huán)太軍演的領(lǐng)導(dǎo)職位主要由加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭等美國(guó)盟國(guó)的軍官擔(dān)任。能否提升中國(guó)在演習(xí)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，取決于美國(guó)海軍的誠(chéng)意和政治決心。

其次是參與深度的問(wèn)題。在既希望中國(guó)參與又要防中國(guó)的情況下，美國(guó)高度提防中國(guó)借機(jī)刺探美軍所謂的機(jī)密。2013年3月五角大樓發(fā)言人威爾金森稱，“中國(guó)參演時(shí)將遵守美國(guó)法律，而美國(guó)海軍也會(huì)確保演習(xí)期間不泄露任何機(jī)密情報(bào)。”基于這種考慮，美國(guó)現(xiàn)只對(duì)中國(guó)開(kāi)放了低敏感低戰(zhàn)術(shù)水平的科目，包括反海盜、補(bǔ)給、水上和水下救援、人道主義和災(zāi)難救援等項(xiàng)目，而一些高水平訓(xùn)練項(xiàng)目如兩棲登陸、導(dǎo)彈攻擊、反潛作戰(zhàn)、艦隊(duì)防空等則完全排除中國(guó)海軍。這方面要有所突破很難，因?yàn)槭苤劣诿绹?guó)國(guó)內(nèi)的法律和國(guó)會(huì)的限制。

最后，兩軍在環(huán)太軍演中的合作能否擴(kuò)展到其他海域、其他演習(xí)機(jī)制？不得不承認(rèn)的是，作為全球最為重要的兩支海上力量，中美兩國(guó)海軍間的交流機(jī)制的數(shù)目和質(zhì)量均仍顯不足，如要增進(jìn)互信、避免戰(zhàn)略誤判，兩國(guó)都有必要擴(kuò)展類似環(huán)太軍演的合作與交流。海軍平臺(tái)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、開(kāi)放程度高、操作靈活，海上聯(lián)合演習(xí)的政治、技術(shù)難度都遠(yuǎn)低于陸上或空中聯(lián)合演習(xí)。當(dāng)然，這種擴(kuò)展或和外溢能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于兩國(guó)特別是美國(guó)的決策者，是否有足夠的理性和決心去排除各種干擾。

中美軍事合作屬于逆水行舟、不進(jìn)則退。兩次環(huán)太軍演合作之后，無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)，都需要認(rèn)真考慮，雙方的合作如何才能繼續(xù)前進(jìn)。

（作者系北京大學(xué)海洋研究院特聘研究員，盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員）