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檢察日?qǐng)?bào)刊文:要跟蹤發(fā)現(xiàn)官員有與其收入、職權(quán)不相稱的雅好

莊德水/檢察日?qǐng)?bào)
2016-07-26 16:18
法治中國(guó) >
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當(dāng)前的腐敗形式層出不窮,從赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易,發(fā)展到內(nèi)幕交易型腐敗、房產(chǎn)投資型腐敗,再到收受干股型腐敗、賭博輸錢(qián)型腐敗,直到性賄賂和雅賄等等,腐敗隱蔽程度越來(lái)越高。從這幾年所查處的腐敗案件來(lái)看,從安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科的“愛(ài)玉”,到江西省峽江縣原縣委書(shū)記宋銅的“愛(ài)壺”,再到河北省國(guó)資委原主任周杰的“愛(ài)畫(huà)”,還有河南省人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、副主任秦玉?!皭?ài)攝影”。這些官員的落馬正好驗(yàn)證了社會(huì)所流傳的“不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則,就怕領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)愛(ài)好”的戲言。

雅賄成為腐敗新變種

就拿最近的兩個(gè)個(gè)案來(lái)說(shuō):周杰利用擔(dān)任河北省國(guó)資委主任職務(wù)上的便利,接受唐山一裝飾工程公司總經(jīng)理崔某請(qǐng)托,為其公司投資河北省國(guó)資委下屬的北京河北大廈、解決拖欠滹沱河生態(tài)園工程款、承接河北旅游投資集團(tuán)公司下屬的北京西客站南廣場(chǎng)綜合商業(yè)樓改擴(kuò)建項(xiàng)目裝修工程等事宜上提供幫助。為此,周杰于2012年9月至2014年3月,向崔某索要了人民幣50萬(wàn)元及齊白石的《牽牛蚱蜢橫披》(含畫(huà)盒,價(jià)值人民幣310萬(wàn)元)、黃胄的《八驢圖》(價(jià)值人民幣215萬(wàn)元)等諸多價(jià)值不菲畫(huà)作。

秦玉海原本是因工作而迷戀上攝影,但也因這個(gè)“意外”的雅好而走上人生顛覆之路。秦玉海為攝影“燒”了很多錢(qián),但卻從沒(méi)有花過(guò)一分錢(qián),所有器材及其費(fèi)用全是由別人提供。2016年7月6日,在山東省淄博市中級(jí)人民法院第一審判庭內(nèi),檢方指控,2001年至2013年,秦玉海利用擔(dān)任焦作市委書(shū)記、河南省副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)、人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任等職務(wù)上的便利,為5家單位和33名個(gè)人在職務(wù)晉升、企業(yè)收購(gòu)、門(mén)票漲價(jià)、車輛年審等方面提供幫助,直接或通過(guò)其家人非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2086.1702萬(wàn)元。

可以說(shuō),雅好本無(wú)罪,但若被人利用必定會(huì)產(chǎn)生腐敗,壞了官場(chǎng)的政治規(guī)矩和工作原則。從雅好到雅賄再到腐敗,其本質(zhì)都是權(quán)錢(qián)交易,只不過(guò)用“雅”充當(dāng)一下遮羞布,自欺欺人罷了。一些官員打著雅好的旗號(hào),所尋求的無(wú)非是權(quán)力利益的兌現(xiàn);一些商人打著“支持”“贊助”的旗號(hào),所尋求的是權(quán)力的“回饋”,兩者各得所需,成為一個(gè)腐敗新變種。

雅賄對(duì)官員的腐蝕性更強(qiáng)

受思想認(rèn)識(shí)限制,人們對(duì)雅賄和雅腐的危害性還存在一定認(rèn)識(shí)誤區(qū):甚至認(rèn)為雅腐起因于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人愛(ài)好,還能提升文化層次,不是一種嚴(yán)重的腐敗行為。這在很大程度上影響了對(duì)雅賄和雅腐的治理。官員有自己的雅好,這本是一件好事,畢竟雅好可以陶冶人的情操,放松人的心靈。但若把握不好行為界限,雅好將會(huì)與權(quán)力相交織,成為雅賄的通道,蛻變成赤裸裸的腐敗。“雅”與“不雅”,其本身不是衡量腐敗程度的標(biāo)準(zhǔn),但雅賄行為顯得更為隱蔽,對(duì)官員的腐蝕性顯得更強(qiáng)。當(dāng)官員有雅好的需求,把權(quán)力伸展進(jìn)個(gè)人領(lǐng)域,行賄者便會(huì)趨之若鶩,在其周圍形成權(quán)力寄生群,他們以雅好為借口,共同“圍獵”和“收買(mǎi)”官員,形成一個(gè)以雅好為紐帶的腐敗網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而催生出腐敗利益鏈。

官員從事雅好,決不能使用公共資源,要避免與公共利益發(fā)生沖突,更不能把雅好作為謀財(cái)之道。從表面上看,雅好似乎屬于個(gè)人生活范疇,但由于官員的身份具有特殊性,雅好也是一種公共信息,對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō),要對(duì)那些確實(shí)具有一定專業(yè)等級(jí)和資格的官員實(shí)行信息披露,讓他們接受社會(huì)的監(jiān)督。官員個(gè)人則要主動(dòng)回避雅好所可能引起的利益沖突問(wèn)題。雅好到底是“雅”還是“不雅”,主要看其是否使用了公共權(quán)力,違背了雅好的初衷。官員的雅好一定要遠(yuǎn)離權(quán)力的魅影,這是一條不可逾越的原則。

加強(qiáng)對(duì)官員雅好監(jiān)管

防止利益沖突是國(guó)際社會(huì)避免官員從雅好滑向雅腐的有效機(jī)制。防止利益沖突不是一律禁止官員從事雅好,而是禁止官員從事與其身份和角色不相稱的雅好;也不是一律禁止官員進(jìn)行雅好的交流,而是禁止官員從事可能與其職權(quán)發(fā)生沖突的雅好。官員要把從事什么雅好以及如何從事雅好作為廉潔自律的重要內(nèi)容,對(duì)于不合理的雅好,超過(guò)自己收入水平的雅好要堅(jiān)決避免,影響自己工作責(zé)任履行的雅好要堅(jiān)決杜絕。要借鑒國(guó)際通行反腐做法,健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告制度,時(shí)時(shí)監(jiān)督和評(píng)估官員家庭財(cái)產(chǎn)或利益申報(bào)情況,及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)與其收入、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和職權(quán)不相稱的雅好。

清者自清,濁者自濁。廉潔自律理應(yīng)包括對(duì)官員私人生活和個(gè)人雅好的監(jiān)督和管理。官員應(yīng)區(qū)分合理雅好與不合理雅好,不給“雅好”劃定邊界,無(wú)疑會(huì)給行賄者留下尋租空間,在自己身邊埋下“隱形炸彈”。官員對(duì)自己的雅好要進(jìn)行自我評(píng)估和審視,不能因其權(quán)勢(shì),在一片吹捧之聲中忘乎所以。既然認(rèn)為雅好只是一種消閑或放松,那就應(yīng)該讓雅好的歸雅好,權(quán)力的歸權(quán)力,沒(méi)必要四處顯露。老百姓評(píng)價(jià)官員的政績(jī),不是看其擁有什么雅好,而是看其能否給當(dāng)?shù)貛?lái)發(fā)展利益、作出什么貢獻(xiàn)。雅好再“雅”,也只是官員個(gè)人事務(wù),與老百姓能否獲得實(shí)實(shí)在在的利益并沒(méi)有直接關(guān)系。

雅賄也好,雅腐也罷,玩的都是“附庸風(fēng)雅”,此掩耳盜鈴之舉,終究無(wú)法逃脫法律制裁。面對(duì)反腐新形勢(shì),必須狠剎雅賄盛行的不正之風(fēng),讓官員恪守為官?gòu)恼牡拙€?,F(xiàn)在到了撩開(kāi)雅賄的風(fēng)雅面紗,使雅腐行為無(wú)處遁形的時(shí)候了!

(作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任)

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