【編者按】

2016年5月，美國國防部長阿什頓·卡特一個看似不起眼的決定，卻引起了美國國內(nèi)眾多討論。這個決定是：對DIUx進(jìn)行調(diào)整，將其從1.0升級為2.0。

什么是DIUx呢？即美國國防部為了更為有效地利用新興的技術(shù)企業(yè)，鞏固美國國防技術(shù)優(yōu)勢，特別創(chuàng)立的“國防創(chuàng)新試驗(yàn)單元”（Defense Innovation Unit Experimental）。長期以來，美國國防工業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新與研發(fā)能力讓人驚嘆，但在其屢屢引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新潮流的背后，仰仗的是政府、企業(yè)、資本三者的有機(jī)結(jié)合。人類進(jìn)入信息化時代后，技術(shù)創(chuàng)新方式更為靈活，門檻更低，軍民兩用的趨勢更明顯，傳統(tǒng)由政府單方面主導(dǎo)、官僚化的管理模式已逐漸脫離了技術(shù)創(chuàng)新的需要。本文力圖透過美國國防工業(yè)的試錯和自我革新過程為中國提供某些啟示。

2015年4月，美國國防部長阿什頓·卡特到訪硅谷，宣布成立國防創(chuàng)新試驗(yàn)單元（Defense Innovation Unit Experimental，DIUx）。2015年8月DIUx正式開門運(yùn)營。2016年5月，卡特宣布對DIUx進(jìn)行調(diào)整，將其從1.0升級為2.0。

從開門運(yùn)營到組織調(diào)整，時間跨度僅有短短8個月，這也刷新了美國國防部組織機(jī)構(gòu)調(diào)整決策出臺的時間紀(jì)錄。

DIUx成立背景：利用商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新力量

DIUx是美國國防部根據(jù)“國防創(chuàng)新倡議”而在硅谷設(shè)立的新機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建DIUx主要出于對三方面背景因素的考量。

一是先進(jìn)技術(shù)的全球擴(kuò)散。當(dāng)前，技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)呈現(xiàn)全球化態(tài)勢，長期以來由美國等發(fā)達(dá)國家控制的先進(jìn)技術(shù)正在不斷擴(kuò)散，有的甚至已經(jīng)被“無賴國家”和恐怖組織掌握。

二是競爭對手日益崛起。俄羅斯等國家正在通過投資于長期的技術(shù)發(fā)展計(jì)劃或者武器裝備現(xiàn)代化項(xiàng)目，不斷提升技術(shù)能力和軍事實(shí)力，與美國之間的差距正在縮小。

三是來自傳統(tǒng)國防工業(yè)之外的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新技術(shù)往往由政府投資和主導(dǎo)的態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生改變，雖然國防部創(chuàng)新能力依然強(qiáng)勁，但是以信息技術(shù)為代表的兩用技術(shù)已經(jīng)由商業(yè)公司引領(lǐng)發(fā)展。因此，在尋求新技術(shù)進(jìn)步時，五角大樓不得不把眼光投向商業(yè)創(chuàng)新公司。

基于上述背景，為贏得在新一輪大國軍事競爭中的絕對優(yōu)勢地位，美國國防部必須打破固有模式，快速創(chuàng)新。而DIUx也成為五角大樓迎接挑戰(zhàn)、投資創(chuàng)新的諸多途徑之一。

DIUx1.0：美國國防部“太過完美”的職能目標(biāo)

DIUx成立以來，盡管五角大樓一直強(qiáng)調(diào)其聯(lián)結(jié)國防部和創(chuàng)新型公司的功能，強(qiáng)調(diào)其“X”實(shí)驗(yàn)特征，并允許其作為新生事物可以不斷嘗試和失敗。但事實(shí)并非全然如此，很顯然五角大樓對于DIUx抱以太大期望，稱其為“同類中的首創(chuàng)”，賦予了它“太過完美”而顯得不切實(shí)際的職能目標(biāo)。

在業(yè)務(wù)策略上，DIUx主要承擔(dān)四種職能：

第一種職能是觀察者。通過“偵查”即將萌芽的高技術(shù)和“搜索”現(xiàn)有突破性技術(shù)應(yīng)對國防部難題。

第二種職能是聆聽者。通過組織活動安排技術(shù)公司推銷、闡述技術(shù)能力或者方案，“聆聽”新思想和新技術(shù)，雙向傳達(dá)五角大樓和技術(shù)公司的信息，并與創(chuàng)新公司建立聯(lián)系。

第三種職能是聯(lián)結(jié)器。建立先進(jìn)技術(shù)與五角大樓、軍兵種和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)結(jié)，建立作戰(zhàn)需求和技術(shù)供給之間的聯(lián)結(jié)，探索合同簽訂或者資金支持的路徑。

第四種職能是實(shí)驗(yàn)室。審查創(chuàng)新思想的效能、論證技術(shù)原理，提供試驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品測試或驗(yàn)證。

在商業(yè)模式上，DIUx針對特定技術(shù)領(lǐng)域，組織由大型技術(shù)公司、小企業(yè)、初創(chuàng)公司、五角大樓以及相關(guān)軍隊(duì)用戶參加技術(shù)展示會；經(jīng)過溝通需求、技術(shù)推銷后，篩選目標(biāo)公司，由風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行投資；軍兵種開展技術(shù)項(xiàng)目試驗(yàn)，并最終在模擬作戰(zhàn)環(huán)境下試驗(yàn)技術(shù)；如果滿足需求，就開始簽訂合同進(jìn)入采辦程序。

在組織構(gòu)成上，DIUx被授權(quán)雇傭一個主任和副手，一個律師和四個高水平專家。團(tuán)隊(duì)最終由6-10人組成，包括文職人員、現(xiàn)役軍人、國民警衛(wèi)隊(duì)人員和預(yù)備役人員。如果在特定領(lǐng)域需要技術(shù)支持，還可以增加來自承包商的專家。在此基礎(chǔ)上，DIUx還設(shè)立了軍兵種子單元，每一個子單元會有6-10人，對接軍兵種需求。通過子單元，有意愿與五角大樓開展合作的公司也可以直接與軍兵種接洽。

從業(yè)務(wù)策略看，DIUx的目標(biāo)是龐雜多元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過五角大樓所稱的“聯(lián)結(jié)和溝通”功能。由于長短期的功能設(shè)定混合在一起，單從“實(shí)驗(yàn)室”這一職能來看，在短期內(nèi)就很難實(shí)現(xiàn)。而且，這些業(yè)務(wù)策略并未對成果產(chǎn)出做出明確界定，這也是DIUx招致國會以及創(chuàng)新公司疑問的原因之一。從商業(yè)模式看，按照五角大樓的慣例，初創(chuàng)期的項(xiàng)目很難獲得財(cái)務(wù)支持。來自五角大樓的消息人士也指出，DIUx成立以來未獲得任何資金支持或者合同簽訂權(quán)。從組織構(gòu)成看，DIU還是參照五角大樓的組織模式，接受國防部長辦公室事無巨細(xì)的管理，導(dǎo)致行動遲緩。

打個比方來說，DIUx好比卡特的一個“孩子”，他一方面很謙虛，說這個“孩子”還小，要包容它，同時又掩飾不住對這個“孩子”的喜愛，寄予很高期望。曾有專家評論說，DIUx一創(chuàng)立就高調(diào)亮相，曝光在眾目睽睽之下，顯然錯失了悄悄發(fā)展、悄悄試錯的機(jī)會。這也在很大程度上導(dǎo)致卡特做出有違國防部常規(guī)的大膽舉措，在5月份果斷出手，推出了DIUx2.0。

DIUx2.0：更加務(wù)實(shí)、操作性更強(qiáng)

2016年3月，卡特到訪硅谷時就曾經(jīng)指出DIUx“之所以被稱為實(shí)驗(yàn)，是因?yàn)槿蕴幱诿麟A段，還會有變化”。此番講話對DIUx的“實(shí)驗(yàn)”性質(zhì)做了新的表述，這也在另一個層面上暗示關(guān)于DIUx調(diào)整的決策在2016年3月，或者更早就在醞釀甚至已經(jīng)確定。果然，到2016年5月，機(jī)構(gòu)調(diào)整的靴子終于落地。

DIUx2.0主要呈現(xiàn)出4個新特征。

第一是規(guī)模升級。DIUx將遍布美國各大技術(shù)創(chuàng)新中心，其中第二家將建在波士頓，而且后續(xù)還會建立多個，可能的地點(diǎn)包括奧斯丁、辛辛那提和西雅圖等。

第二是處理能力升級。在2017年度國防預(yù)算申請中，五角大樓計(jì)劃給DIUx 撥付3000萬美元，可直接投給擁有先進(jìn)軍事技術(shù)的非傳統(tǒng)承包商。同時，五角大樓還將聯(lián)合軍兵種投資。此外，DIUx也會努力打通盡可能多的投資通道。

第三是運(yùn)營系統(tǒng)升級。DIUx領(lǐng)導(dǎo)層為合伙人制度，管理層級減少，結(jié)構(gòu)扁平化，這也是從硅谷公司學(xué)來。

第四是與五角大樓之間的接口升級。DIUx可以直接向國防部長匯報(bào)，這一方面顯示了國防部長對其高度重視，一方面也有利于快速決策。

同1.0相比，2.0總體而言更為務(wù)實(shí)，可操作性也更強(qiáng)，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。DIUx2.0首先體現(xiàn)為去官僚化，在組織模式上，不再照搬五角大樓的組織管理模式，而是選擇了合伙人式的扁平化模式。

其次，在團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)上，選擇的基本上是既有豐富創(chuàng)新公司背景，又對五角大樓或者聯(lián)邦政府運(yùn)行有深刻理解的人員，便于雙方的溝通和交流。此外，還吸收了大量預(yù)備役人員參加，豐富了人力資源構(gòu)成。

第三，在資源保障上，DIUx在2017財(cái)年可能獲得可觀預(yù)算。同時，五角大樓也在努力建設(shè)更多投資渠道。第四，在決策流程上，由于可以直接向國防部長匯報(bào)，DIUx的決策時間將更短，反應(yīng)速度也將更快。值得關(guān)注的是卡特還將指導(dǎo)DIUx與Darpa等組織建立聯(lián)系，為項(xiàng)目可行性增加了保障，也便于有實(shí)質(zhì)的成果落地。

對DIUx1.0采取“快失敗式”處理

從2015年4月，美國國防部宣布建立DIUx，到8月份開門運(yùn)營，再到2106年5月宣布調(diào)整。美國國防部對DIUx的調(diào)整，堪稱閃電般的“快失敗式”處理，其速度之快、力度之大都是該部門多年以來所鮮見的，令人耳目一新。

美國國防部作為一個官僚機(jī)構(gòu)，長期以來對出現(xiàn)問題項(xiàng)目的一般處理邏輯是避免風(fēng)險(xiǎn)、延長時間線、持續(xù)微調(diào)、投入更多的資金解決問題、增加更多專家和層層審查等，最終接受項(xiàng)目“慢慢”失敗的結(jié)果。這種管理文化也是國防采辦項(xiàng)目嚴(yán)重超期、超預(yù)算的重要原因，盡管五角大樓已經(jīng)在逐步革新，這種文化仍對采辦過程、政策、人員、管理和運(yùn)營有長期的影響。

DIUx作為五角大樓在硅谷常設(shè)的實(shí)驗(yàn)性組織機(jī)構(gòu)，在成立之初遇到阻礙，發(fā)生問題，是比較正常的。但是“不正常”的是卡特能夠及早采取糾正措施，這一舉動顛覆了五角大樓長期以來“拖延失敗”的行為模式，也給它上了一堂關(guān)于如何看待失敗以及如何在風(fēng)險(xiǎn)中學(xué)習(xí)的課程。

在拋出DIUx2.0時，卡特指出“和硅谷的技術(shù)公司打交道，就好像照鏡子，可以從中發(fā)現(xiàn)我們的問題，這是非常有益的。從這個角度看，DIUx不僅幫助美國國防部掌握創(chuàng)新的成功之道，也有助于了解如何發(fā)現(xiàn)和面對失敗”。

通過升級DIUx，卡特帶來了嶄新的觀念：早期的失敗可接受、可借鑒，甚至可以視為“成功”。調(diào)整行動也向外界發(fā)出了一個信號，那就是五角大樓可以作為行動敏捷的伙伴。在某種意義上講，這種做法對五角大樓傳統(tǒng)創(chuàng)新理念的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行動。

DIUx2.0如何應(yīng)對疑惑：七月見

卡特以五角大樓罕見的行動速度升級DIUx，既是出于創(chuàng)新，也是作為對國會質(zhì)疑的回應(yīng)，還有一點(diǎn)就是部長任期將盡，留給他的時間已經(jīng)不多。

美國國會參議院武裝部隊(duì)委員會在2017國防授權(quán)法案中曾經(jīng)批評DIUx缺乏周密的計(jì)劃性，稱其在開展工作時未能充分考慮長期阻礙非傳統(tǒng)承包商支持國防需求的障礙，如冗長的合同簽訂過程、難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等。同時指出，DIUx沒有充分與國家的實(shí)驗(yàn)室和工程中心實(shí)現(xiàn)協(xié)同。從任期來看，因?yàn)榱艚o卡特處理DIUx的窗口期已經(jīng)非常短，必須在較短時間內(nèi)解決問題，著眼長遠(yuǎn)成功進(jìn)行密集部署，為DIUx構(gòu)建高效、可持續(xù)的運(yùn)行模式。

雖然DIUx 2.0已經(jīng)有非常顯著的進(jìn)步，但是仍有諸多問題懸而未決。比如，DIUx對自身策略尚缺乏清晰的定位，對如何在較短時間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新成果沒有明確交代，DIUx與五角大樓推出的其他創(chuàng)新舉措之間的區(qū)別與聯(lián)系，以及DIUx與軍兵種在硅谷聯(lián)系點(diǎn)的區(qū)別與聯(lián)系等等。

今年5月，卡特宣布在波士頓成立第二家DIUx時，曾說會在夏季投入運(yùn)行。后續(xù)在全國將設(shè)立更多DIUx，7月會有更多消息。但是可以預(yù)見，投在DIUx上的疑惑目光不會在時期內(nèi)移開，而DIUx也將在試錯與探索中前行，實(shí)現(xiàn)迭代優(yōu)化。