2016年7月11日是第27個世界人口日。1990年，聯(lián)合國將每年7月11日定為世界人口日，以喚起人們對人口問題的關(guān)注。

2016年1月1日，全面二孩政策在中國落地實施，這是繼單獨二孩政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善，是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，將進一步完善社會人口結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，并促使全社會形成更加理性成熟的生育觀念。

隨著計劃生育政策的逐步改革，此前在執(zhí)行“一孩”政策過程中出現(xiàn)的一些具體的地方措施也正在相應(yīng)調(diào)整——比如曾作為重要管理手段的“一票否決”。

澎湃新聞記者探訪這一措施的發(fā)源地湖南常德，面對青少年人口萎縮、老齡化和失獨家庭問題凸顯等嚴峻人口形勢，當?shù)卣谂μ剿鲬?yīng)對之策。

“今非昔比?！?/p>

53歲的湖南常德澧縣澧南中學(xué)教師王鐵橋望著空蕩蕩的操場嘆了口氣。他所在的這所九年一貫制學(xué)校，從2003年至今，學(xué)生人數(shù)減少了一半多。從前每間教室要擠五六十人，如今卻是好幾間教室都空了出來。

該校副校長劉正金認為，這主要原因是當?shù)卮饲皩嵤┑膰栏竦挠嬌耙黄狈駴Q”措施。

中國自1980年起提倡一對夫妻生育一個孩子，為將這樁“天下第一難事”落實到位，實踐中逐漸形成了收繳社會撫養(yǎng)費和“一票否決”等具體管理措施。

如果說社會撫養(yǎng)費主要是針對違反政策者的經(jīng)濟威懾，“一票否決”則直接關(guān)乎管理者的仕途前程，一旦計劃生育工作不達標，即使其他工作再優(yōu)秀，整個單位都將被取消評獎、評優(yōu)資格。

湖南省常德是“一票否決”措施的發(fā)源地，因長期嚴厲執(zhí)行該措施，一度成為標桿。在湖南全省計劃生育綜合考評指標中，常德連續(xù)近30年位居全省先進位置，其下轄的澧縣曾四次獲得全國計劃生育工作先進單位。

近日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這些驕人的成績背后，常德人口形勢暴露出鮮為人知的另一面：青少年人口萎縮、老齡化居湖南之首、失獨家庭數(shù)量逐年攀升等問題凸顯，常德地方政府正在努力應(yīng)對這一新的考驗。

超少子化

王鐵橋1981年進入澧南中學(xué)，正是計劃生育的起步階段，他常?？吹浇稚稀耙惶ス?、二胎扎”的標語。這種警告逐漸傳遞到工作單位，每次開會，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都要提醒，“計劃生育是紅線，碰不得”。

尚未公開出版的《常德人口與計劃生育志》記載，1982年，常德市委、市政府將計劃生育“一票否決”寫進文件，規(guī)定將各單位抓計劃生育工作的好壞，作為衡量這個單位全面工作的重要指標，各級評先，若計劃生育沒有達標，就不能評為先進。當時，控制人口數(shù)量成為首要的考核目標。1983年，常德市普遍推行“一票否決”制度。

無法知曉因政策原因減少的確切胎兒數(shù)量。2010年，原常德市委副書記曹儒國在紀念計劃生育《公開信》發(fā)表30周年時說，“常德少出生251萬人，節(jié)省社會撫養(yǎng)成本800多億。”

2010年，全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，常德0—14歲人口為75.63萬，比10年前第五次全國人口普查時減少36萬人，其占總常德人口比重為13.23%，分別低于同期全國17.26%和全省16.60%的比重。

人口學(xué)上，通常將0-14歲人口劃為少年兒童組，其占比決定著未來進入勞動年齡人口的數(shù)量。按照國際通行標準，0—14歲人口占總?cè)丝诒壤?0%—23%為正常，常德的13.23%為超少子化。

這樣的變化在小學(xué)生人數(shù)上得到了直觀體現(xiàn)?！冻５率腥丝谂c計劃生育志》中記載，1988年常德全市小學(xué)生人數(shù)為66.27萬人，到2000年這一數(shù)字變?yōu)?9.90萬人，而到2010年，小學(xué)生人數(shù)萎縮至27.52萬人。22年時間，人數(shù)減少一半多。

王鐵橋在澧南中學(xué)教了30多年書，他印象中，學(xué)生最多時教室里能擠下六七十人，“走路都要側(cè)著身體”，而如今每間教室只有三四十人，另有好幾間教室一度空了出來，空蕩蕩的感覺讓他有些不適應(yīng)。

伴隨著學(xué)生人數(shù)減少的，是學(xué)校的撤銷與合并。

按照澧縣政府最初的規(guī)劃，澧南中學(xué)將與澧水橋頭附近的澧州實驗中學(xué)合并，原校址改建成一所養(yǎng)老院。但因?qū)W生和家長的反對，這一計劃暫時擱淺。

33歲的原宜萬鄉(xiāng)村民周云記得，在他讀小學(xué)時全鄉(xiāng)有七八所小學(xué)，如今只剩下兩所。澎湃新聞探訪多所小學(xué)，有些被荒廢，有些則被改建成了養(yǎng)老院。

原澧縣澧陽鎮(zhèn)第七完小荒廢了近10年，早已聽不見朗朗書聲。如今校門銹跡斑斑，操場長滿野草，“團結(jié)、嚴肅”的校訓(xùn)上面，掛著一家房地產(chǎn)公司的牌子。

遠超全國平均水平的老齡化

與少子化相伴的是老齡化。原常德市計生委主任、現(xiàn)任石門縣副縣長的車立平是較早注意到老齡化問題的常德官員。2012年常德市“兩會”期間，車立平就提出建議，希望各部門高度重視常德市人口老齡化問題。

他發(fā)現(xiàn)，按65歲以上人口達總?cè)丝?%的國際標準，常德早在1993至1997年間已進入老年型社會。而學(xué)界一般認為，我國從2000年開始進入老年型社會。

老齡化是全球人口發(fā)展的一個共同的趨勢，而中國2015年60歲以上的老人已經(jīng)達到了2.2億人，占總?cè)丝诘?6%左右，老年人口在醫(yī)療、照料、護理、康復(fù)等等方面的需求給衛(wèi)生資源和服務(wù)資源都帶來了巨大挑戰(zhàn)。而常德面臨的形勢則更為嚴峻。

車立平于1997年進入常德計生委工作，2012年離任，是常德計劃生育政策變革的見證者。

他對澎湃新聞?wù)f，較之全國，湖南的計劃生育政策偏嚴，但常德又進一步加碼，導(dǎo)致常德獨生子女比例高，因此老齡化速度快于全國、全省平均水平。

2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?，全國?.87%，湖南省為9.78%，而常德市達11.46%，人數(shù)達到65.32萬人。

不僅如此，全國、湖南省和常德市第六次人口普查與第五次人口普查相比，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e上升了1.91、2.31、3.50個百分點，常德市上升幅度遠超全國、全省平均數(shù)。

湖南省老齡委發(fā)布的《2013年度湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，常德市60歲以上老年人口約有115萬，占總?cè)藬?shù)的18.5%，老年人口所占比例全省最高。

這份公報顯示，截至2013年常德有各類養(yǎng)老機構(gòu)264家，床位1.9萬余張。即便是這樣，這些養(yǎng)老機構(gòu)也只為4%的老年人口提供養(yǎng)老服務(wù)，遠不能滿足常德日益突出的養(yǎng)老難題。

怡天苑養(yǎng)老服務(wù)中心是澧縣最大的“公辦民營”養(yǎng)老院，2011年投入使用。該院護工總管劉清華說，剛投入使用時只有80多位老人，現(xiàn)在已經(jīng)住進了180多人，僅今年就來了50多人。養(yǎng)老院床位已經(jīng)告急，正計劃新建一棟同樣規(guī)模的住宿樓。

住進這里的老人年齡在60—90歲之間，生活能夠自理的需要支付每月900—1040元不等的費用。院長張玉山告訴澎湃新聞，每年財政會給予一些補貼，即便如此，維持養(yǎng)老院的運作仍然困難。如今，每月2000元左右的工資已經(jīng)找不到年輕人，護工不少是40歲以上的下崗工人。

目前澧縣共有35所養(yǎng)老機構(gòu)，除兩所屬于“公辦民營”外，其余都是財政全額支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。澧縣民政局社會福利股股長孫興元告訴澎湃新聞，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多數(shù)由村委會或鄉(xiāng)村小學(xué)改造而成，不管是軟件還是硬件條件都較差。

澧南鎮(zhèn)敬老院平時住著三四十人，大都是農(nóng)村孤寡老人，年齡最高的有90多歲。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)工作人員與供養(yǎng)對象之比應(yīng)為1：10，但和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院一樣，這里沒有專職護工，院長和幾位工作人員要承擔所有工作。

院長龔德福告訴澎湃新聞，2009年他剛調(diào)過來時，上級單位撥給每個老人的生活費每月僅有160元，他意識到只能“自立更生”，遂在敬老院修建了一個豬圈，后來又把敬老院前面的一片空地開發(fā)成菜園，這才讓敬老院運轉(zhuǎn)下去。

孫興元說，如今每個老人每月有400元生活費，但在不斷飆升的物價面前，也只能“算著過日子”，敬老院的工作人員都是“低收入人群”，被迫“自謀發(fā)展”是常態(tài)。

澧縣政協(xié)2015年的一份調(diào)研報告顯示，該縣自2011年出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金支付缺口，當年支付缺口為95萬元，2012、2013和2014年分別為1575萬、2300萬和3000萬元，全部需要財政兜底。

祖籍湖南的人口學(xué)專家易富賢曾研究過常德的人口和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，他說，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對經(jīng)濟的影響具有一定滯后期，現(xiàn)階段人口對常德經(jīng)濟的影響表現(xiàn)尚不明顯，但從近十年的該市的勞動人口比例看，常德已經(jīng)處于“人口紅利”末期。

車立平說，老齡化是全世界共同面臨的問題，但常德在經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低、醫(yī)療保健服務(wù)體系還不健全的情況下進入老齡化社會，應(yīng)對更為困難。他說，勞動力數(shù)量和素質(zhì)也對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來影響，民工荒、農(nóng)民荒現(xiàn)象已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

全省最高的失獨家庭比例

由于長期堅持嚴厲的“一胎化”，常德獨生子女家庭比例在全省居高不下。這在為常德贏得大量榮譽的同時，也在一定程度上帶來了規(guī)?？涨暗氖И毤彝ァ?/p>

北京大學(xué)人口所教授喬曉春上世紀90年代到常德做過調(diào)研，他分析，在同樣的風險比例下，獨生子女家庭比例高的地區(qū)，失獨家庭比例自然也高。

據(jù)湖南省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年第六次人口普查時，常德有獨生子女家庭922934戶，占全部家庭比例54.22%，僅次于長沙的55.24%。其中，失獨家庭為2867戶，占全部家庭的比例為1.68%，全省最高。

常德衛(wèi)計委宣傳科長楊善軍向澎湃新聞提到一件舊事：幾年前，他邀請一位南京的人口學(xué)教授來常德做講座，吃飯時他和另外三位計生干部陪同，聊到失獨話題時，才發(fā)現(xiàn)四人中有三個人的家人或親戚中都有失獨者。

澎湃新聞獲得的《澧縣2015年度計劃生育利益導(dǎo)向?qū)ｍ椯Y金撥付明細表》顯示，2015年該縣計劃生育特別扶助對象（即獨生子女死亡或者傷殘的家庭）1465人，其中49歲以上的子女死亡家庭扶助對象1048人。

澧縣計生局統(tǒng)計股股長曾昭陽感慨，僅澧縣一個縣的計劃生育特扶對象，就比湖南許多地方一個市的特扶對象多。澧縣一直是常德“一票否決”制度的執(zhí)行典范。

8年前獨女意外身亡后，劉慧瓊就嘗試過多次試管嬰兒，但均告失敗。如今53歲的她身患癌癥，已徹底放棄了再生的打算。她現(xiàn)在最大的希望是，國家能夠提高扶助標準，將每月340元的扶助金提高到1500元左右的平均工資，并針對失獨家庭設(shè)立專門的養(yǎng)老機構(gòu)。

湖南省人民政府發(fā)展研究中心評估組的一份調(diào)研報告顯示，2014年4月23日到2015年4月底，根據(jù)各州市早期分別上報和評估組估算的數(shù)據(jù)，常德“單獨二孩”政策下實際生育人數(shù)為4106人，占符合條件人數(shù)比例16%，這一比例在湖南所有州市中最高，但占符合條件的總體比例仍偏低。

常德的單獨二孩實際出生人數(shù)占符合政策人數(shù)比例之所以比湖南其他地區(qū)高，是因為湖南其他地區(qū)受惠于“一孩半”政策，農(nóng)村地區(qū)的“單獨夫婦”此前已被許可生育二孩，因此“單獨二孩”政策的目標生育人群，主要為城鎮(zhèn)居民，因此所占符合政策的比例要小于常德。

從1980年代走過來的失獨者，年紀集中在50—60歲，多數(shù)正在邁入退休年紀。隨著年齡的增長，其生活和養(yǎng)老問題將日益凸顯。

去年，71歲失獨者的黃秀萍病了8個月，由于丈夫已去世，她只能投靠長沙的妹妹。而其妹妹也已年過六旬。

黃秀萍的遭遇在這群同命人中引發(fā)共鳴?！八慕裉炀褪俏覀兊拿魈?，” 尚能行動的失獨母親龔平茹說，希望政府能擔起為這個群體養(yǎng)老的責任。

目前看來，扶助政策與失獨家庭的預(yù)期存在較大差距。澧縣計生局獎扶辦主任曾嶸說，計生部門也希望提高特扶家庭的標準，但澧縣需要扶助的對象太多，縣財政恐難以承擔?！拔覀円郧暗墓ぷ髯龅米詈茫F(xiàn)在反而成了負擔?！彼锌?。

楊善軍介紹，按照相關(guān)規(guī)定，國家財政會提供扶助金的50%，其余的一半需要省、市和縣按比例分擔，最后落到縣里的一般為10%。對于基數(shù)龐大的常德來說，“每人提高一元錢，總數(shù)也是一筆不小的數(shù)目”。

今年，澧縣的計劃生育特別扶助對象又新增了100多人，連同獨生子女獎勵扶助共新增7000多人。近一米高的資料摞了好幾堆，曾嶸和同事正忙著將資料錄入系統(tǒng)。

（應(yīng)受訪者要求，文中王鐵橋、龔平茹、鐘良平、劉月、周云為化名）