自2020年初以來(lái)，因席卷全球的新冠疫情，以及氣候變化背景下愈發(fā)頻繁的自然災(zāi)害，人類(lèi)承受了巨大挑戰(zhàn)，蒙受了巨大損失，“韌性”（Resilience）也因之被置于前所未有的高度。韌性是什么？在聯(lián)合國(guó)人居署和世衛(wèi)組織2020年5月聯(lián)合發(fā)布的《在城市和區(qū)域規(guī)劃中整合健康：資料手冊(cè)》（Integrating health in urban and territorial planning: a sourcebook）中，“韌性”定義如下：某一系統(tǒng)或地方及其居民抵擋、吸收、適應(yīng)某種危險(xiǎn)，并及時(shí)有效地從其影響中恢復(fù)的能力。由此可見(jiàn)，韌性是對(duì)危險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，特別強(qiáng)調(diào)吸收、適應(yīng)和恢復(fù)。這就與“Resilience”一詞的英文釋義——復(fù)原力、恢復(fù)力、彈力——對(duì)應(yīng)上了，所謂“百折不撓”。通過(guò)“韌性城市”的視角來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)下全球面對(duì)的重重挑戰(zhàn)，有助于城市為當(dāng)前居民提供更好的服務(wù)，并為長(zhǎng)期規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

本系列共6篇，將對(duì)舊金山、鹿特丹、溫哥華、坦帕、密歇根等城市/地區(qū)的韌性規(guī)劃加以引介，以期拋磚引玉，為中國(guó)城市提供借鑒。

名為《韌性舊金山》（RESILIENT SAN FRANCISCO）的規(guī)劃頒布于2016年，其副標(biāo)題為：不懈努力，日趨強(qiáng)韌（STRONGER TODAY, STRONGER TOMORROW）。舊金山自稱(chēng)并非“可以躺平的城市”（a sleepy city）。1906年，大地震和大火摧毀了這座城市。巨大悲劇讓城市具有了風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)，100多年來(lái)舊金山一直在探索韌性城市之道?！俄g性舊金山》的編制，正是今時(shí)今日為了“讓舊金山成為每個(gè)人都有機(jī)會(huì)稱(chēng)之為家的城市”所付出的努力。

《韌性舊金山》是如何制定的？

規(guī)劃編制過(guò)程長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，有186位個(gè)人、31個(gè)政府機(jī)構(gòu)以及56個(gè)非政府組織和私營(yíng)部門(mén)組織參與其中。無(wú)論是當(dāng)前危險(xiǎn)識(shí)別，韌性目標(biāo)確定，還是擬采取的行動(dòng)以及倡議，都是群策群力完成。值得一提的是，洛克菲勒基金會(huì)2013年發(fā)起的“100韌性城市”（One Hundred Resilient Cities）計(jì)劃中，舊金山成為第一輪入選城市，這為《韌性舊金山》的編制帶來(lái)了契機(jī)并打下良好基礎(chǔ)。 

當(dāng)然，韌性規(guī)劃不可閉門(mén)造車(chē)。《韌性舊金山》規(guī)劃從其他城市的實(shí)踐中吸取了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這也成為了本系列的主旨：全球諸多城市韌性建設(shè)珠玉在前，追隨它們的腳步，借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)，必能讓其他城市韌性提升事半功倍。 

識(shí)別挑戰(zhàn)是韌性規(guī)劃的起點(diǎn)：舊金山面對(duì)何種挑戰(zhàn)？

舊金山面對(duì)6大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)并非獨(dú)立，而是相互關(guān)聯(lián)。

挑戰(zhàn)之一：地震

舊金山所在的灣區(qū)在未來(lái)30年內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)地震的可能性為76%。即便1989年6.9級(jí)洛馬普列塔地震相對(duì)溫和，也對(duì)城市造成了重大破壞。舊金山必須持續(xù)努力，為“大事件”做好準(zhǔn)備，并確?？蓮闹谢謴?fù)。

挑戰(zhàn)之二：氣候變化

全球氣候變化的影響已經(jīng)以日益嚴(yán)重的干旱和風(fēng)暴雨洪事件的形式呈現(xiàn)。必須通過(guò)緩解氣候變化來(lái)確保城市的未來(lái)，同時(shí)也應(yīng)即刻對(duì)城市做出適應(yīng)氣候變化的調(diào)整和改變，切莫因?yàn)闀r(shí)已晚而追悔莫及。

挑戰(zhàn)之三：海平面上漲

預(yù)計(jì)2100年，舊金山海平面上漲將超過(guò)1.6米，這不僅威脅海岸，還將對(duì)城市和區(qū)域的生活方式產(chǎn)生巨大影響。

挑戰(zhàn)之四：基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是日常生活的核心——包括日常使用的道路管網(wǎng)，也包括更為宏大的系統(tǒng)，還包括人們賴以生存的食物、社交網(wǎng)絡(luò)和住房。但需牢記，這些持續(xù)運(yùn)行中的系統(tǒng)總會(huì)達(dá)到或超過(guò)其預(yù)期壽命，而有時(shí)它們也難以滿足不斷發(fā)展的城市需求。

挑戰(zhàn)之五：社會(huì)不公

舊金山在所有政策中都提倡公正和平等，但公正和平等永遠(yuǎn)在路上。社會(huì)公平和包容性，亟待成為城市繁榮的核心。

挑戰(zhàn)之六：不可負(fù)擔(dān)性

舊金山45%的租房者支付的住房租金超過(guò)其家庭收入的30%。房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，給首次購(gòu)房者帶來(lái)挑戰(zhàn)。對(duì)于為這座城市添磚加瓦的人來(lái)說(shuō)，舊金山近在咫尺卻遙不可及。

韌性規(guī)劃的主體內(nèi)容 

《韌性舊金山》全文137頁(yè)，思路明晰，為應(yīng)對(duì)6大挑戰(zhàn)，列明了四大目標(biāo)。在各個(gè)目標(biāo)之下，列出了一系列行動(dòng)以及關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在各項(xiàng)行動(dòng)之下又細(xì)分出相關(guān)倡議。

目標(biāo)一：為明天做出計(jì)劃和準(zhǔn)備

為了滿足這一目標(biāo)，需要采取三大行動(dòng)： 

1. 今時(shí)今日就為舊金山的復(fù)蘇做好準(zhǔn)備。  

2. 推動(dòng)創(chuàng)新，為地震做好預(yù)備。  

3. 為不斷增長(zhǎng)的城市，加大在基礎(chǔ)設(shè)施和交通領(lǐng)域的投入。 

為了評(píng)測(cè)該目標(biāo)達(dá)成的進(jìn)度，列明關(guān)鍵指標(biāo)如下： 

1．2018年之前完成一項(xiàng)長(zhǎng)期災(zāi)難恢復(fù)治理規(guī)劃編制。

2. 2018年之前培訓(xùn)2000名社區(qū)應(yīng)急小組成員。

3. 在2017年之前完成重新入住震后建筑的工具包的編制。 

4. 建立和發(fā)展更強(qiáng)大的備災(zāi)文化，重點(diǎn)是對(duì)城市各級(jí)管理人員（而不僅是應(yīng)急管理人員）進(jìn)行災(zāi)害響應(yīng)方案和行動(dòng)的培訓(xùn)。

5. 投資于可以提升出行能力和用途的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)縮短獲得關(guān)鍵服務(wù)的距離。

目標(biāo)二：改造、緩解與適應(yīng)

為了滿足這一目標(biāo)，需要采取四大行動(dòng)：

1. 改造尚存的地震危險(xiǎn)建筑。

2. 改造和重建具有地震危害的基礎(chǔ)設(shè)施。

3. 在當(dāng)?shù)馗冻鼍徑鈿夂蜃兓呐Α?/p>

4. 讓舊金山適應(yīng)于氣候變化。

為了評(píng)測(cè)該目標(biāo)達(dá)成的進(jìn)度，列明關(guān)鍵指標(biāo)如下：

1. 2025年之前對(duì)涵蓋18萬(wàn)舊金山市民的住宅進(jìn)行改造。 

2. 通過(guò)“零廢、50%可持續(xù)交通出行和100%可再生能源”行動(dòng)，在2025年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。

3. 到2040年建成具有抗災(zāi)韌性的濱水區(qū).

目標(biāo)三：保證今日舊金山人的住房，保證災(zāi)難之后舊金山人住有所居 

為了滿足這一目標(biāo)，需要采取三大行動(dòng)：

1. 從今天開(kāi)始，讓住房具有強(qiáng)大的復(fù)原能力。 

2.  強(qiáng)化系統(tǒng)，從而為舊金山人快速提供住所。  

3. 今時(shí)今日著手強(qiáng)化住房建設(shè)，為明天做好準(zhǔn)備。 

為了評(píng)測(cè)該目標(biāo)達(dá)成的進(jìn)度，列明關(guān)鍵指標(biāo)如下：

1. 創(chuàng)建能力，確保在災(zāi)難之后能為95%的城市居民提供住所。 

2. 對(duì)當(dāng)前和新建系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)提升，確保在2020年為8000位無(wú)家可歸的舊金山人提供住處。

3. 在2020年前建成3萬(wàn)套住房，其中30%是永久可負(fù)擔(dān)住房，50%是中等收入住房。

4. 預(yù)計(jì)2040年舊金山人口將增加到一百萬(wàn)，要能為這么多人口提供住房。

在以上三個(gè)目標(biāo)之下，還列明了若干項(xiàng)倡議，限于篇幅，不做贅述，詳情請(qǐng)參見(jiàn)原文。

目標(biāo)四：通過(guò)增進(jìn)聯(lián)系為社區(qū)賦能 

為了滿足這一目標(biāo)，需要采取三大行動(dòng)：

1. 建立強(qiáng)大、健康和互相聯(lián)系的社區(qū)。

2. 提升與舊金山政府的聯(lián)系。

3. 建立韌性與恢復(fù)辦公室（the Office of Resilience and Recovery）。

為了評(píng)測(cè)該目標(biāo)達(dá)成的進(jìn)度，列明關(guān)鍵指標(biāo)如下：

1. 在城市行政長(zhǎng)官管理之下設(shè)立韌性和恢復(fù)辦公室。 

2. 所有政府服務(wù)均采用現(xiàn)代用戶界面，2025年之前實(shí)現(xiàn)90%的政府許可在線完成的目標(biāo)。 

3. 在12個(gè)月內(nèi)對(duì)29個(gè)舊金山社區(qū)啟動(dòng)社區(qū)層級(jí)的資產(chǎn)繪圖（asset mapping）。 

4. 在12個(gè)月內(nèi)通過(guò)協(xié)調(diào)外聯(lián)過(guò)程接觸4萬(wàn)名舊金山人。 

這一目標(biāo)在于增強(qiáng)城市管理者與社區(qū)和市民的溝通聯(lián)系，以及收集采納社區(qū)和市民的意見(jiàn)和需求。該目標(biāo)之下的12條倡議頗具獨(dú)創(chuàng)性和啟發(fā)性：

倡議①：將公共圖書(shū)館重新想象為社區(qū)空間。

倡議②：增強(qiáng)市民對(duì)公共安全官員的信任。

倡議③：建立伙伴關(guān)系，為社區(qū)能力提升賦權(quán)。

倡議④：推動(dòng)鄰里環(huán)境健康教育。

倡議⑤：社區(qū)衛(wèi)生組織的能力建設(shè)。

倡議⑥：通過(guò)增加容量為社區(qū)賦能。

倡議⑦：學(xué)習(xí)社區(qū)層級(jí)資產(chǎn)繪圖經(jīng)驗(yàn)，建成綜合的數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，住區(qū)的資產(chǎn)、脆弱性和利益相關(guān)方都在其上標(biāo)明，可供市民在日常生活中以及災(zāi)難發(fā)生時(shí)作為工具使用。

倡議⑧：制定公共數(shù)字服務(wù)戰(zhàn)略。

倡議⑨：以電子方式接收和簽發(fā)許可證。

倡議⑩：對(duì)韌性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度加以監(jiān)控。

倡議?：?jiǎn)?dòng)協(xié)作社區(qū)流程。

倡議?：建立伙伴關(guān)系以提高韌性。

韌性舊金山規(guī)劃的更小和更大尺度

除以上內(nèi)容，《韌性舊金山》還穿插了若干韌性提升特色項(xiàng)目作為示范。

比如“市民中心可持續(xù)公共設(shè)施區(qū)域規(guī)劃”，選擇歷史悠久的舊金山市政府及主要文化機(jī)構(gòu)所在地——“市民中心”作為示范，從減少自來(lái)水消耗，采用綠色技術(shù)就地發(fā)電，就地處理和回用廢水，支持具有吸引力的公共領(lǐng)域等方面，提升可持續(xù)性和韌性。

此外，舊金山市層面的韌性規(guī)劃，也許放置于其所在灣區(qū)的背景之下考慮。此前發(fā)表的《舊金山灣區(qū)2070：公民視角的增長(zhǎng)愿景》，有助于對(duì)《韌性舊金山》規(guī)劃背景和走向有更為全面的理解。