“十四五”時(shí)期，國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略關(guān)鍵要用市場(chǎng)邏輯激活鄉(xiāng)村內(nèi)生資源，即把鄉(xiāng)村人力、土地等資源變?yōu)橛性鲋倒δ堋⒖蓭砑t利的增長要素。當(dāng)前，長三角區(qū)域特別是農(nóng)業(yè)區(qū)和山區(qū)市縣普遍存在這一客觀要求。筆者通過對(duì)安徽省黃山市部分鄉(xiāng)村與企業(yè)開發(fā)民宿實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，就激活回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本和農(nóng)村宅基地土地資本要素，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力引出思考。

激活回鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本要素

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻而巨大變化情形下，錨定和激活農(nóng)村主要的人力資本則是關(guān)鍵抓手。

回鄉(xiāng)農(nóng)民工日益成為鄉(xiāng)村振興的主要人力資本和中堅(jiān)群體。我們觀察到，近幾年來，農(nóng)民工回流趨勢(shì)愈加突出，數(shù)量規(guī)模與日俱增。盡管當(dāng)前農(nóng)村人口仍然向城市凈流出，但從城市回流的農(nóng)民工數(shù)量也在增長。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論回流動(dòng)因?yàn)楹危膊徽摶亓髦鲃?dòng)或被動(dòng)，目前農(nóng)村人口中的絕大多數(shù)青壯年均有外出務(wù)工經(jīng)歷，回鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中占比越來越高，勢(shì)將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民乃至鄉(xiāng)村治理的主要人力資本和中堅(jiān)群體。

從農(nóng)民工回流的主要?jiǎng)右蚩剂?，一是鄉(xiāng)村振興開辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新前景的感召效應(yīng)。自從中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)加快演進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式日益勃興，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回流就業(yè)提供了良好前景和多樣化選擇空間，而不再局限于“返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的獨(dú)木橋。二是農(nóng)村公共服務(wù)供給顯著提升，醫(yī)療、義務(wù)教育、社保、養(yǎng)老等保障條件不斷改善，生活便利化程度持續(xù)提高，回鄉(xiāng)農(nóng)民工的部分后顧之憂得以緩解或打消。三是回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本價(jià)值愈加顯現(xiàn)。回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)習(xí)得知識(shí)技能、開闊人生閱歷、育成市場(chǎng)觀念、結(jié)交人脈資源、見識(shí)現(xiàn)代管理等，由此形成可貴的人力資本。傳統(tǒng)“回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”模式只是使他們回到原先起點(diǎn)，人力資本價(jià)值基本沉沒。而在鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)下，回鄉(xiāng)農(nóng)民工的知識(shí)技能、閱歷、觀念和人脈都有了用武之地，較之傳統(tǒng)村民更易擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興“助推器”、城鄉(xiāng)融合“粘合劑”的角色，使其人力資本不斷增值。四是擁有一定經(jīng)濟(jì)資本，部分農(nóng)民工在城市拼搏經(jīng)歷使之積累了一定的回流再發(fā)展的資金，且易于同其他社會(huì)資金對(duì)接整合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的資金支撐。

從對(duì)長三角區(qū)域部分農(nóng)業(yè)區(qū)和山區(qū)市縣的調(diào)研情況看，目前山區(qū)市縣在對(duì)待回鄉(xiāng)農(nóng)民工群體上存在的突出問題有：一是對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本群體認(rèn)識(shí)不到位。雖然各地都提出重視和支持回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但存在“見樹不見林”偏向，即只重視個(gè)別或少數(shù)投資創(chuàng)業(yè)者，而對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本群體的整體性激活認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致相當(dāng)部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工被放任自流，鄉(xiāng)村社區(qū)也不主動(dòng)了解掌握回鄉(xiāng)農(nóng)民工各自技能專長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿及其相應(yīng)政策支持訴求，造成回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本沉沒現(xiàn)象。有些地方出現(xiàn)一邊是發(fā)展產(chǎn)業(yè)招工難、一邊是回鄉(xiāng)農(nóng)民工閑置的狀況，就是人力資本錯(cuò)配的表現(xiàn)。二是對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工的再組織再培訓(xùn)工作不到位。以往在鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出時(shí)，各地特別是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大縣都舉辦公益性技能培訓(xùn)的農(nóng)民工學(xué)校，為農(nóng)民工外出就業(yè)提供了有效服務(wù)。但當(dāng)前對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本再開發(fā)卻缺失這樣的服務(wù)，導(dǎo)致他們難以轉(zhuǎn)換和補(bǔ)充當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要的技能而參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及難以發(fā)揮熟悉城市現(xiàn)代管理的優(yōu)勢(shì)參與鄉(xiāng)村治理等。

那么，如何激活回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本？筆者認(rèn)為，第一，把青壯年回鄉(xiāng)農(nóng)民工群體作為鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)。一是建議各級(jí)政府在制定鄉(xiāng)村人才振興工作計(jì)劃和相關(guān)政策中，突出回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本再開發(fā)和充分利用，突出激勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理。二是加快在縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本信息系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確抓取回鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能、專長、意愿等信息，并反饋當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理等人才需求信息，形成供需信息對(duì)稱。第二，加強(qiáng)回鄉(xiāng)農(nóng)民人力資本再開發(fā)服務(wù)。建議構(gòu)建省市層面支持、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面操作的公益性回鄉(xiāng)農(nóng)民工再培訓(xùn)機(jī)制，在掌握回鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本信息的基礎(chǔ)上，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與鄉(xiāng)村基層治理的實(shí)行分類培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)實(shí)際放寬年齡條件，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、招工就業(yè)和鄉(xiāng)村基層治理招聘、選舉提供有效服務(wù)。

激活農(nóng)村宅基地的土地資本要素

土地是振興鄉(xiāng)村最大的資本要素之一，近年來農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革是激活農(nóng)村土地資本的重要路徑。

在了解黃山華度投資公司開發(fā)民宿實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，筆者發(fā)現(xiàn)其路徑和方式就是通過三權(quán)分置改革，將閑置農(nóng)村宅基地資產(chǎn)變可增值資本。具體方式就是“四共”，即一房二門，城鄉(xiāng)共養(yǎng)；一宅兩戶，田院共享；一村多業(yè)，金融共贏；一農(nóng)三產(chǎn)，保本共利。通過“四共”把所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)復(fù)雜關(guān)系理順簡化。

“一房二門、城鄉(xiāng)共養(yǎng)”，即是讓農(nóng)村的房屋再給城市人開設(shè)一個(gè)門，農(nóng)戶分出三分之二的房子，三分之一的院子，十分之一的菜地交給村集體和村經(jīng)營公司來運(yùn)營，讓城市人來投資和養(yǎng)老，賺錢了分給農(nóng)民，不賺錢農(nóng)民仍保有房子和土地。宅基地使用權(quán)是農(nóng)戶的，農(nóng)民把閑置房子經(jīng)營權(quán)交給村委會(huì)，村委會(huì)通過成立集體所有制經(jīng)營公司來實(shí)施這部分經(jīng)營權(quán)，村集體通過物業(yè)與托管再與城市客戶和本村農(nóng)戶建立關(guān)系，把“三權(quán)”落實(shí)于各方。

“一宅雙戶，田院共享”，即一宅雙戶，將原來一戶人家再劃分一個(gè)戶頭用于經(jīng)營。在合法的基礎(chǔ)上增設(shè)經(jīng)營戶頭的小戶權(quán)，小戶由村委會(huì)、縣政府規(guī)定經(jīng)營權(quán)的行權(quán)年限，確定經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的法律邊界。一宅既保持農(nóng)戶居住，又分出空閑部分給村集體和城市客戶經(jīng)營，把空房變成資本。

“一村多產(chǎn)，金融共贏”，是指通過建立村集體的股份合作資產(chǎn)管理公司，并與外部投資、擔(dān)保等對(duì)接，運(yùn)用資本的力量加持鄉(xiāng)村振興。華度公司正著力在村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社基礎(chǔ)上，依據(jù)《公司法》推動(dòng)成立村級(jí)資產(chǎn)管理公司，由國投公司參股村級(jí)資產(chǎn)管理公司，把宅基地、小戶、農(nóng)田等村域生態(tài)資源，通過定位、定量、定權(quán)、定價(jià)、定股入賬至村公司，與金融機(jī)構(gòu)打通。把過去多年來投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的沉默資產(chǎn)激活。在保護(hù)宅基地與土地紅線下，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，在激活經(jīng)營權(quán)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。

“一農(nóng)三產(chǎn)，保本共利”，是指通過激活鄉(xiāng)村宅基地土地資本，發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，用二產(chǎn)三產(chǎn)的利潤補(bǔ)貼一產(chǎn)，從而既保障農(nóng)業(yè)一產(chǎn)之本，又獲得二三產(chǎn)之利，實(shí)現(xiàn)保本共利。

目前農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革普遍推行的是整片整房模式，但一是遇到農(nóng)民不愿完全放棄宅基地導(dǎo)致戶村企之間權(quán)益關(guān)系難以理順而受阻，二是村集體經(jīng)濟(jì)組織囿于傳統(tǒng)的社隊(duì)集體組織（即人民公社生產(chǎn)大隊(duì)的以村為界、限于本村農(nóng)戶的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)）體制機(jī)制導(dǎo)致難以對(duì)接社會(huì)資本等問題。激活農(nóng)村宅基地資本要素亟需突破這些瓶頸。

鄉(xiāng)村振興中的要素市場(chǎng)化改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，必須穩(wěn)妥漸進(jìn)，分解突破。激活農(nóng)村土地資本要素，以宅基地特別是閑置宅基地為突破口具有現(xiàn)實(shí)可行性。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革，用整片整房的粗放方式可能并非上策，關(guān)鍵在于細(xì)化和理順，即細(xì)分宅基地不同功能進(jìn)行三權(quán)細(xì)化改革，理順農(nóng)戶、集體和外來投資的權(quán)益關(guān)系。

如何激活農(nóng)村宅基地土地資本？筆者建議，第一，用產(chǎn)權(quán)細(xì)分方法推進(jìn)農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)化、資本化改革。鼓勵(lì)各地各方在細(xì)化與理順上探索和試驗(yàn)改革新方法新模式，鄉(xiāng)村振興決策部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)政策，讓執(zhí)行操作層有依據(jù)和“定心丸”。第二，用現(xiàn)代經(jīng)營組織形式改革村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。根本改變傳統(tǒng)社隊(duì)集體以村為界的封閉式體制機(jī)制，用平臺(tái)思維建立能夠融合本地農(nóng)戶、村集體和外部投資、城市客戶的平臺(tái)式經(jīng)營組織及其機(jī)制?？稍谏钊胙芯楷F(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司（各地名稱或有不同）的基礎(chǔ)上，梳理適用的體制機(jī)制，由省級(jí)決策部門出臺(tái)專門的指導(dǎo)性文件，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的完善和檢驗(yàn)，形成更加規(guī)范化模式的政策規(guī)定。

（作者宋宏系安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。