極端氣候、安全事故、新冠大流行……最近幾年，越來越多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)著國內(nèi)外眾多城市。而超大、特大城市因其人流物流密集、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，重大公共突發(fā)事件發(fā)生的承壓性明顯高于一般城市，同時(shí)也更易引發(fā)次生災(zāi)害。

如何在各種風(fēng)險(xiǎn)萌芽時(shí)及早拉響“警鈴”？如何高效處置重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)？這些已成為這類城市急需找到對(duì)策的課題。

會(huì)議現(xiàn)場。  主辦方供圖

作為長三角區(qū)域的特大城市，南京在今年七、八月份經(jīng)歷了一場疫情“大考”之后，南京倍感城市安全韌性之重要。

10月12日，2021南京市長國際咨詢會(huì)議聚焦“構(gòu)建安全韌性城市”這一主題，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家學(xué)者，圍繞如何防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與管控風(fēng)險(xiǎn)能力，探索特大城市現(xiàn)代化治理路徑等議題展開討論。

會(huì)議伊始，南京市代市長夏心旻連拋“安全韌性城市四問”，讓現(xiàn)場掀起了一場頭腦風(fēng)暴。

南京的“特大城市之問”

南京作為特大城市，以6587平方公里的市域面積，承載了1.48萬億的GDP、931萬常住人口，具有人口分布的高集聚性、產(chǎn)業(yè)布局的高密集性、社會(huì)管理的高風(fēng)險(xiǎn)性特征。

“南京城市運(yùn)行領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源大量存在，可以用‘五多五最’來概括?！蹦暇┦写虚L夏心旻分析，南京流動(dòng)人口多、生產(chǎn)經(jīng)營單位多、高層樓宇多、在建工地多、重大危險(xiǎn)源多。與此同時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率全省最高、路網(wǎng)密度全省最高、長江干流岸線全省最長、地鐵運(yùn)營里程全省最長、地下管網(wǎng)全省最長。

夏心旻表示，近年來，南京雖持續(xù)化解風(fēng)險(xiǎn)存量，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市風(fēng)險(xiǎn)源“面廣量大”的現(xiàn)狀沒有根本改變。為此，夏心旻提出“第一問”——如何應(yīng)對(duì)特大城市的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)態(tài)勢。

“如何以科學(xué)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理”，是夏心旻提出的“第二問”。他說，城市面臨的很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，很大程度上都與規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)管理不到位有關(guān)。打造安全韌性城市，也應(yīng)當(dāng)從源頭著手，從城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理全流程去系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。

對(duì)此，南京也做了不少嘗試，比如在編制新一輪國土空間總體規(guī)劃過程中提出，合理控制中心城區(qū)人口密度，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空間體系。

夏心旻表示，但總的來看，在安全韌性城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推動(dòng)上還存在不少的差距，城市空間布局的科學(xué)性還有待提升，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與人口的匹配度尚顯不足。

“所以，我們也想請(qǐng)教各位專家，怎么進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的配套和城市空間的布局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)長期積累難以徹底改造的一些老城區(qū)，如何通過科學(xué)設(shè)計(jì)、有效的修補(bǔ)、有機(jī)更新，來不斷提高安全韌性水平。”夏心旻說。

緊接著，夏心旻又問道，如何運(yùn)用新技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。

夏心旻說，當(dāng)前，國家層面選取18個(gè)城市進(jìn)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)試點(diǎn)，南京也位列其中。南京想在這方面做進(jìn)一步探索，把整個(gè)城市安全感知有效網(wǎng)絡(luò)建起來，希望專家們針對(duì)這方面給南京出謀劃策。

南京疫情后在“反思”中前行

在夏心旻看來，特大城市公共安全突發(fā)事件的種類、頻率、連發(fā)性等，都大大高于一般城市，并且更容易引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害甚至“災(zāi)害鏈”。因此，突發(fā)事件也是對(duì)城市安全韌性的重大考驗(yàn)。

據(jù)夏心旻介紹，去年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，南京用27天實(shí)現(xiàn)本土確診病例零增長。今年，面對(duì)祿口機(jī)場疫情考驗(yàn)，南京摸索出一套新打法，用24天時(shí)間基本控制住了疫情，實(shí)現(xiàn)病患零死亡。同時(shí)，近年來南京也多次成功應(yīng)對(duì)了特大洪水、強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)襲擊等突發(fā)事件。

“然而，在這些突發(fā)事件應(yīng)急處置中，也暴露出了平急轉(zhuǎn)換、基層治理等方面的短板?！睘榇?，夏心旻拋出最后一問“如何高效處置重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)”。

他希望與會(huì)專家深入探討如何建立“平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)”機(jī)制，完善應(yīng)急指揮體系、組織體系、動(dòng)員體系，滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置的“實(shí)戰(zhàn)”需要，解決重預(yù)案編制、輕預(yù)案演練的問題。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）注意到，夏心旻提及的上述問題，近期頗受南京及江蘇省決策層的關(guān)注。在南京本輪疫情的尾聲，江蘇省委書記婁勤儉曾就疫情過后“南京如何反思和努力”進(jìn)行點(diǎn)題。

據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年8月16日，也就是南京疫情阻擊戰(zhàn)接近勝利之際，婁勤儉到南京調(diào)研時(shí)表示，南京作為特大城市，要舉一反三，針對(duì)病毒變異與疫情發(fā)展的新形勢新變化，系統(tǒng)加強(qiáng)基層能力建設(shè)和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。

當(dāng)天（8月16日）晚上，南京市委應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨市疫情聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急指揮部召開視頻調(diào)度會(huì)。會(huì)議提及，要探索構(gòu)建“與特大城市特點(diǎn)相匹配的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。

而9月6日召開的南京市委十四屆十三次全會(huì)，也同樣提到上述話題。據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這次會(huì)議提到，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快健全平急轉(zhuǎn)換的指揮體系，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)短板，加快提高疫情應(yīng)急處置能力，加快提升基層治理現(xiàn)代化水平。另外還部署了城市安全韌性發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)等“七場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

在疫情結(jié)束后不到兩個(gè)月時(shí)間，南京召開市長國際咨詢會(huì)議，將“如何高效處置重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)”作為重要話題向國內(nèi)外專家“求教”，一度程度上展現(xiàn)了南京對(duì)祿口機(jī)場疫情的反思，也讓外界管窺南京補(bǔ)短板、提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力的決心。