6月21日，首屆“2016?青島中國PPP論壇”開幕，該論壇主題為“PPP與新型城鎮(zhèn)化”。國家發(fā)展改革規(guī)劃司司長徐林參加論壇并發(fā)表對于主題新型城鎮(zhèn)化與PPP的看法。

徐林表示，對進入PPP項目的民營企業(yè)應(yīng)該立法保護。

不過，徐林強調(diào)，今天發(fā)言不代表官方的立場。

城市建設(shè)避免過度投資

自中央2014年大力推廣PPP模式以來，PPP項目發(fā)展迅速。各地水利、高速公路、城市軌道、農(nóng)業(yè)等各類PPP項目加速落地。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目達7835個，總投資8.8萬億元，落地率約為21.7%。作為促進民間投資的重要舉措，政府和社會資本合作(PPP)模式被大力推廣，兩年間地方計劃推出的7000多個PPP項目，投資額已經(jīng)高達9萬億的。

徐林認為，在合理規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上，再加以合理地、有時序地安排各類項目的話，才能真正走上一條財務(wù)可持續(xù)的道路。

徐林認為，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)不合理的延伸，帶來過度的投資，而且基礎(chǔ)設(shè)施因為鋪得太大之后，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，也就是不經(jīng)濟的利用。我們的城市發(fā)展一定要走緊湊型的路子，不能夠走那種攤大餅的路子。

徐林強調(diào)，不管是政府直接融資還是通過PPP融資，政府提供這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，所付出的代價是必需的，因為我們沒有免費的午餐。

清華大學公共管理學院院長、公共管理專家薛瀾教授在當天的論壇上提到了類似的觀點。他認為，要明確適用的領(lǐng)域，并不是所有的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)都適合引入PPP。這里面可能在適用范圍里也要考慮，包括主要針對準公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，可能更加合適。

民營企業(yè)融資成本過高

在當天的論壇開幕式上，發(fā)改委副主任張勇提到了PPP發(fā)展模式亟待解決的問題，“PPP發(fā)展兩年以來取得了積極進展，但仍然存在一些問題，比如實際操作經(jīng)驗，專業(yè)人才相對短缺，項目整體落地較難較慢，民間投資參與難度較大等?！?/p>

對于參與PPP項目的民營企業(yè)來講，融資難問題一直沒有有效解決。徐林認為，中國目前長期融資的工具和品種不足，大量的PPP所涉及的項目它的回報期可能都超過十年甚至二十年、三十年，但是我們現(xiàn)在很少有期限超過二十年的融資品種。這樣一種融資品種的不足，使得我們很多項目的融資和項目的回報期匹配是不一致的，給項目運營本身帶來很多現(xiàn)金流的問題。

徐林認為，“要改變對私人企業(yè)的一些觀念性的特殊，私人企業(yè)參與PPP項目，本身具有融資需求，在PPP框架下，私人資本融資需求能不能得到正常滿足，我覺得對PPP的成功起到至關(guān)重要的作用。”

徐林強調(diào)，市場普遍對私人資本的融資比如說發(fā)行債券，是具有一定的特殊性的，從評級開始。私人企業(yè)如果要在資本市場融資的話，它的成本，比國有企業(yè)、地方政府都會高。

徐林認為，不改變這種特殊的狀況，會使得我們私人資本參與的項目流產(chǎn)。因為地方政府有一種選擇，如果它直接融資的成本比私人資本參與想要的回報還要低好幾個點的話，會排斥私人資本，這個時候PPP項目很難做出。

收益權(quán)、財產(chǎn)權(quán)缺少法律保護

在該論壇上多次提起的另一個問題是保護民營企業(yè)的公平待遇，在參與PPP項目過程中，民營企業(yè)收益權(quán)和財產(chǎn)權(quán)缺少法律保護。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，推行PPP模式是擴大公共產(chǎn)品供給的重要途徑。實踐證明，通過政府和企業(yè)合作的方式，政府和企業(yè)達成一個契約，把公共產(chǎn)品的投資經(jīng)營交給企業(yè)來完成，同時，政府制定相應(yīng)的政策，使投資經(jīng)營公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能夠取得合理的回報，既不要讓它產(chǎn)生暴利，也不讓它虧損，有一個合理的、穩(wěn)定的回報。

鄭新立認為，對PPP項目進入的企業(yè)，無論是國有企業(yè)，無論是民營企業(yè)，甚至包括外資企業(yè)，我們要一視同仁，平等待遇，通過招標來選擇這些投資主體的進入。

徐林認為，必須要解決好參與PPP項目對企業(yè)特別是對私人企業(yè)的收益權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的法律保護。

徐林強調(diào)，包括它的批準程序，要進一步法制化。因為中國的地方政府官員頻繁在換，換了一個市長、換了一任書記，他有時候?qū)λ那叭嗡龅倪@種PPP項目的收益承諾，他認不認賬？如果不認賬帶來的不確定性，對私人企業(yè)的參與就是較大的風險。

徐林表示，如果我們在這樣的項目安排決策過程中，可以進一步法制化，比如說讓地方的人大，以地方法的方式予以確立。這對私人資本的參與會是一個更穩(wěn)定的、更安全的法律保障。