6月7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第七輪中美人文交流高層磋商閉幕。整整兩天，中美這兩個(gè)位于太平洋兩端的大國(guó)，在北京進(jìn)行了戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的密集磋商。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）在閉幕式暨記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)注意到，雙方把分歧與合作均放在臺(tái)面，“建設(shè)性對(duì)話”、“積極合作”、“管控分歧”是中方和美方高官的“高頻詞”。

在評(píng)價(jià)此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪表示，雖然在某些問(wèn)題上未能取得一致，但中美兩國(guó)仍然為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而不懈努力?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)卿克里（John Kerry）表示，“雖然我們沒(méi)有就所有問(wèn)題取得一致，但對(duì)話本身就是進(jìn)步?！笨死镌俅螐?qiáng)調(diào)，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是中美兩國(guó)管控分歧，擴(kuò)大合作領(lǐng)域的重要機(jī)制。

“中美關(guān)系既競(jìng)爭(zhēng)、又復(fù)雜。在中美關(guān)系復(fù)雜的情況下，雙方的態(tài)度很重要。” 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)金燦榮告訴澎湃新聞：“從這次對(duì)話來(lái)看，中美雙方是比較積極的，雙方都知道有分歧，但同時(shí)又主觀地愿意直面分歧，并挖掘出兩國(guó)很多共同點(diǎn)，對(duì)中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展抱有信心。”

“三軌”達(dá)成330多項(xiàng)成果

閉幕式上，楊潔篪表示，過(guò)去兩天，中美在“戰(zhàn)略軌”的九大領(lǐng)域，達(dá)成120項(xiàng)具體成果。國(guó)務(wù)院副總理汪洋表示，中美在“經(jīng)濟(jì)軌”方面達(dá)成60多項(xiàng)成果，在中美投資協(xié)定談判（BIT）中，中美將在6月中旬交換新的負(fù)面清單出價(jià)。此外，在人文交流磋商方面，中美達(dá)成了158項(xiàng)成果。

從中美兩國(guó)此次的對(duì)話內(nèi)容及成果可以看出：中美既不避諱談 “分歧點(diǎn)”——例如南海問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)摩擦、人權(quán)保護(hù)等議題。同時(shí)，中美也進(jìn)一步深化“合作點(diǎn)”——例如反恐、網(wǎng)絡(luò)、司法執(zhí)法、反腐敗追逃追贓、能源、環(huán)保、海關(guān)、衛(wèi)生、航空、海洋保護(hù)等廣泛領(lǐng)域的交流合作。

在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題方面，中美就朝鮮核問(wèn)題、伊朗問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題交換意見(jiàn)并尋求更多合作。美方表示愿同中方共同努力，為G20杭州峰會(huì)取得成功奠定基礎(chǔ)，確保兩國(guó)元首在9月的會(huì)晤圓滿成功。

此輪對(duì)話，中美兩國(guó)達(dá)成了330多項(xiàng)成果，2015年，中美達(dá)成了310多項(xiàng)成果?？梢钥吹?，每年成果清單的量很多，那么這些成果的質(zhì)量如何？復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友告訴澎湃新聞，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話總的來(lái)說(shuō)是質(zhì)和量的對(duì)話機(jī)制，從質(zhì)的方面來(lái)看，不論是“戰(zhàn)略軌”、“經(jīng)濟(jì)軌”，還是人文對(duì)話機(jī)制，每年總會(huì)有一定的進(jìn)步和突破。另一方面，“質(zhì)不夠，量來(lái)補(bǔ)”，如果沒(méi)有一定數(shù)量的成果支撐、沒(méi)有量的合作，短時(shí)間內(nèi)要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破也不太可能?！爸忻离p方皆秉持著合作態(tài)度，在特定問(wèn)題上所達(dá)成的每一個(gè)成果都來(lái)之不易，中美關(guān)系是基于很多‘量的’積累情況下，逐漸實(shí)現(xiàn)‘質(zhì)的’飛越的。”宋國(guó)友說(shuō)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)達(dá)巍告訴澎湃新聞，評(píng)價(jià)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，并不是要看成果有多少突出的亮點(diǎn)?！斑@里不是制造大新聞的平臺(tái)，而是工作層面的務(wù)實(shí)平臺(tái)，在這一高級(jí)別、全方位、規(guī)模龐大的綜合性平臺(tái)，中美通過(guò)談話扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展?！彼f(shuō)。

關(guān)切不同：中方強(qiáng)調(diào)臺(tái)海南海，美方注重朝核

南海問(wèn)題被外界認(rèn)為是中美“戰(zhàn)略軌”上的重點(diǎn)議題。從閉幕式上中美的表態(tài)來(lái)看，雙方重申了各自立場(chǎng)，仍顯得“各說(shuō)各話”。

美方再次強(qiáng)調(diào)致力于所謂“維護(hù)航行自由”的決心，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)，并呼吁通過(guò)法律、外交和磋商來(lái)解決南海爭(zhēng)端。中方則再次重申了南海問(wèn)題的一致立場(chǎng)。楊潔篪表示，中方不接受、不參與菲律賓所謂“南海仲裁案”的立場(chǎng)沒(méi)有改變，也不會(huì)改變。中方希望美方恪守在有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)議上不持立場(chǎng)的承諾，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。雙方同意繼續(xù)就有關(guān)問(wèn)題保持溝通，以建設(shè)性方式管控分歧。

澎湃新聞?dòng)^察到，中美雙方代表在成果匯報(bào)發(fā)言中，各自著重的筆墨有所不同。在“戰(zhàn)略軌”成果發(fā)言的謀篇布局上，中方首先重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了臺(tái)海、南海問(wèn)題；美方則首先著重闡述朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題以及敘利亞問(wèn)題方面的中美合作，接著對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題、《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等問(wèn)題提出關(guān)切，南海問(wèn)題則被放到了文末。

在朝核問(wèn)題上，克里贊賞了中美兩國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的合作。中美雙方重申應(yīng)繼續(xù)全面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2270號(hào)決議及安理會(huì)其他相關(guān)決議，呼吁有關(guān)各方共同努力，為早日重啟六方會(huì)談創(chuàng)造條件。此前，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）表示，朝鮮核問(wèn)題是此次美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重點(diǎn)議題之一，為取得半島無(wú)核化這一目標(biāo)，美國(guó)需要中國(guó)的全面合作。

達(dá)巍分析說(shuō)，這反映出中美兩國(guó)的重點(diǎn)訴求不同。中美從自己的角度呈現(xiàn)核心安全利益和安全關(guān)切，按照對(duì)各項(xiàng)議題關(guān)切程度的高低不同進(jìn)行謀篇布局，例如，臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題，這是中方最關(guān)切的問(wèn)題，所以會(huì)先提出來(lái)。

宋國(guó)友告訴澎湃新聞，雖然中美兩國(guó)在戰(zhàn)略關(guān)切上產(chǎn)生錯(cuò)位，但也可以看出，中美兩國(guó)的戰(zhàn)略交叉比較明顯。美方先提到中美雙方合作的朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題，突出中美的共同利益，又把比較敏感復(fù)雜的南海問(wèn)題放在最后來(lái)講，顯得比較克制。

“對(duì)話還會(huì)再辦下去”

“今天是中國(guó)的高考，如果也來(lái)考核一下過(guò)去8年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果和價(jià)值，我覺(jué)得我們是通過(guò)的。不過(guò)，即使成績(jī)理想，我們也不能輕易松懈，因?yàn)槲覀冞€需要面臨更多的挑戰(zhàn)?！泵绹?guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各·布盧（Jacob Lew）在閉幕式上如是說(shuō)。

本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬政府任期內(nèi)最后一屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，外媒對(duì)這一機(jī)制的延續(xù)性感到憂慮。正值美國(guó)總統(tǒng)大選，美國(guó)新任總統(tǒng)的上任，會(huì)否影響中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的舉辦？

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在6月7日晚間的吹風(fēng)會(huì)上表示，中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成了一項(xiàng)沒(méi)有包括在成果清單內(nèi)的共識(shí)，即中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話具有強(qiáng)大生命力，應(yīng)當(dāng)在今后延續(xù)下去。而延續(xù)這一對(duì)話的想法，是美方向中方主動(dòng)提出的。

“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制作為中美最重要的雙邊對(duì)話機(jī)制，考慮到中美面臨諸如南海問(wèn)題的分歧矛盾、存在戰(zhàn)略對(duì)抗的可能性或是所謂的中美‘臨界點(diǎn)’，中美需要持續(xù)的對(duì)話機(jī)制，在正確軌道上發(fā)展穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，能擔(dān)當(dāng)重任的只有中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話這個(gè)平臺(tái)?！彼螄?guó)友告訴澎湃新聞。

達(dá)巍告訴澎湃新聞，從目前美國(guó)大選的選情來(lái)看，如果希拉里當(dāng)選下屆美國(guó)總統(tǒng)，這一機(jī)制延續(xù)的可能性較大。若特朗普上任，則變數(shù)較大?！氨M管美國(guó)國(guó)內(nèi)屢有批評(píng)認(rèn)為，這一對(duì)話機(jī)制的形式大于內(nèi)容，但美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院仍然對(duì)此持肯定態(tài)度。新總統(tǒng)上任后，不排除會(huì)出現(xiàn)一個(gè)不同名字的對(duì)話機(jī)制，但這類對(duì)話機(jī)制對(duì)中美雙方來(lái)說(shuō)，是不可或缺的。”

未來(lái)期許：提高級(jí)別，增加軍事軌

財(cái)政部亞太中心副主任周強(qiáng)武此前在“藍(lán)廳論壇”上建議說(shuō)，未來(lái)的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話可以“注重效率，多元參與”。中美可以重點(diǎn)聚焦具有前瞻意義的議題，對(duì)困擾中美雙方的結(jié)構(gòu)性難題、解決問(wèn)題的方式加以系統(tǒng)研究、提前做好規(guī)劃。在對(duì)話層級(jí)方面，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話官員對(duì)話非常充分，雙方保持非常有效的溝通，未來(lái)是否有可能加強(qiáng)多層次的對(duì)話，官員、商界和學(xué)界可以共同參與對(duì)話。

達(dá)巍則建議，一方面，雙方是否可以設(shè)立常設(shè)辦公室，或是將對(duì)話從副總理級(jí)別提升至副總統(tǒng)級(jí)別？另一方面，鑒于部門(mén)數(shù)量眾多、難以協(xié)調(diào)，對(duì)話機(jī)制能不能更靈活？“三軌”是否可以在不同時(shí)間召開(kāi)？此外，由于中美戰(zhàn)略安全對(duì)話是下設(shè)在戰(zhàn)略安全對(duì)話框架下，級(jí)別較低，因此未來(lái)可以再單獨(dú)增加一條“軍事軌”。