中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中的”經(jīng)濟(jì)軌“對話，是目前中美之間最為重要和權(quán)威的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。透過這一機(jī)制，中美雙方能夠就重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行溝通和交流，并產(chǎn)生倒逼國內(nèi)改革的效果。

政策外溢性倒逼國內(nèi)改革

中國和美國是彼此最為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，且互為第一大貿(mào)易伙伴國。中美相互投資也處于高位。而且，中美兩國作為全球前兩位的經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長和全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，中國和美國所制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對彼此以及其他國家會產(chǎn)生強(qiáng)烈的政策外溢性。無論影響如何，這種政策外溢性客觀存在。

這種外溢性既可能是積極的，也可能是消極的。對于對方的政策外溢性，特別是負(fù)面的政策外溢性，另一方將有強(qiáng)烈的動力去改變和塑造。

對中國而言，美國負(fù)面的政策外溢性有主要基于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所決定的貨幣政策、被兩黨政治裹挾的財(cái)政政策、強(qiáng)勢且單邊的匯率政策、超前透支的儲蓄率。在美國看來，中國的負(fù)面政策包括所謂“被操控”的人民幣匯率政策、過于出口導(dǎo)向的貿(mào)易政策、“并不十分友好”的市場準(zhǔn)入政策、“推升過剩產(chǎn)能”的產(chǎn)業(yè)政策等等。

中美都力圖讓對方調(diào)整上述政策，以使其對本國的負(fù)面影響減至最低?？陀^而言，并不是所有的來自對方的要求都是不合理的。中美雙方都深知，或者力圖通過“經(jīng)濟(jì)軌”對話讓對方深知，有些改革方向和政策取向?qū)τ趯Ψ浇?jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展十分有益。

比如，美國過低的儲蓄率，有損美國經(jīng)濟(jì)健康，不利于擴(kuò)大美國投資，傷害美國經(jīng)濟(jì)的長期競爭力，因此需要改變。而中國的出口導(dǎo)向政策，也不利于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此也需要進(jìn)行調(diào)整。

問題在于，即使中美兩國政府認(rèn)識到了在各自國內(nèi)及時調(diào)整某些政策的重要性，但是也可能面臨嚴(yán)重的國內(nèi)政治或者經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的掣肘，使得某些對于國家長期發(fā)展有重大幫助的政策難以推進(jìn)。

在內(nèi)部動力不足或者阻力過大的情況下，來自于外部的力量將有可能打破國內(nèi)改革可能的僵局，成為推動改革的重要因素。這就形成了倒逼效果。倒逼有雙重意思：第一是中美任何一方本來不愿意做的選擇，由于對方的壓力而做了；第二是中美任何一方暫時不愿意做的事情，由于對方的壓力而提前做了。

BIT談判：友善的博弈才能形成倒逼

倒逼效果在歷次對話的成果清單中均有顯示，特別是在貿(mào)易政策、貨幣政策和財(cái)政政策等多個重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)明顯。雙方圍繞著這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的交鋒，會給對方帶來較大的壓力，推動形成國內(nèi)相關(guān)政策的調(diào)整。

例如，美國在財(cái)政政策上趨于審慎，在貨幣政策上趨于平衡，在一定程度上可以認(rèn)為是中國的壓力產(chǎn)生了作用。同樣的，中國在匯率政策上朝向進(jìn)一步市場化以及在貿(mào)易政策上朝向進(jìn)一步開放，也可以被認(rèn)為是倒逼機(jī)制的效果。

本輪對話中成為焦點(diǎn)問題之一的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，也帶有顯著的倒逼壓力。

對中方而言，和美方達(dá)成BIT的核心是“負(fù)面清單”。美方以此作為先決條件，和中國進(jìn)行談判?！柏?fù)面清單”的實(shí)施，意味著中國政府必須簡政放權(quán)，減少審批，政府難以再對企業(yè)和市場進(jìn)行過多的干預(yù)。市場行為體將在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更為重要的作用，更為主動地配置資源。同時，中國也必須減少對本國企業(yè)的保護(hù)，讓外資企業(yè)公平地到中國來運(yùn)營?！柏?fù)面清單”之下，這也預(yù)示著政府只能保護(hù)清單之內(nèi)的行業(yè)。負(fù)面清單越短，政府的干預(yù)越小，市場主體被公平對待的可能性越高?！柏?fù)面清單”看起來是對中國施加的壓力，但是對于中國政府而言，也是必須進(jìn)行的改革。

BIT對美國同樣是倒逼機(jī)制。美國目前對中國存在著典型的投資保護(hù)主義。美國外資投資審查委員會在國家安全的名義下，對中國對美直接投資進(jìn)行嚴(yán)格地審查。如果美方和中方達(dá)成BIT，總體上將會公平地對待中國投資者，減少為中國投資者設(shè)置的障礙，同時約束國內(nèi)各利益集團(tuán)濫用投資審查機(jī)制推行保護(hù)主義。這也是對美國的政策和機(jī)制倒逼，幫助美國能夠更多地吸引包括來自中國的外來直接投資，增強(qiáng)源于競爭的活力。

需要指出，在中美“經(jīng)濟(jì)軌”的對話中，不是所有的博弈都被認(rèn)為是友善的，也不是所有的施壓都會產(chǎn)生倒逼的效果。中美只有從合作的角度去進(jìn)行協(xié)調(diào)，綜合衡量本國利益、對方利益和共同利益，讓對方覺得調(diào)整必須、政策可行，才會讓對方愿意從倒逼的視角去考慮問題。這是一種智慧，也是一種技巧。

雙向的倒逼增進(jìn)中美戰(zhàn)略信任

倒逼是中美雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的副產(chǎn)品。對中美雙邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)而言，由于對方的重要性，一旦向?qū)Ψ阶鞒霰ＷC，將成為嚴(yán)肅的承諾，難以輕易逃避。尤其重要的是，經(jīng)濟(jì)軌對話是年度性的。來年的經(jīng)濟(jì)對話事實(shí)上形成了政策審查機(jī)制，對以往政策承諾的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。這使得倒逼機(jī)制能夠持續(xù)運(yùn)行下去。

如果說以往的倒逼機(jī)制更多是美國促使中國調(diào)整的話，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升，這種倒逼機(jī)制變得越來越均衡和雙向。

倒逼效果的存在，對于中國、美國以及全球都是有益的。中國和美國都是世界大國，很難有其他國家能夠真正對他們的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有力的“制衡”。但是由于中美“經(jīng)濟(jì)軌”對話的存在，中美之間有了足夠的制衡，使得中美各自制定的政策，除了要考慮本國的利益之外，還必須考慮對對方的影響。對于中美任何一方而言，另一個國家所扮演的外在制衡者、監(jiān)督者和推動者的角色，使得本國經(jīng)濟(jì)能夠避免走向封閉和保守，走向包容和開放。這促成中美兩國越來越成為負(fù)責(zé)任的大國，也保障了全球化能夠繼續(xù)前行。

對于中美關(guān)系而言，“經(jīng)濟(jì)軌”對話所形成的倒逼機(jī)制也是有利的。它使得中美兩國的協(xié)調(diào)越來越具有意義，同時也為兩國帶來越來越深入的利益交融。協(xié)調(diào)乃至倒逼的過程，也是相互學(xué)習(xí)的過程。學(xué)習(xí)的結(jié)果，是雙方的政策取向乃至發(fā)展模式朝向相互借鑒和平衡。中美雙方在經(jīng)濟(jì)政策上看起來越來越像對方，有利于增強(qiáng)戰(zhàn)略信任，有助于中美關(guān)系的良性發(fā)展。

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）