謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

——在2015年10月舉行的中共第十八屆中央委員會第五次全體會議上，習近平總書記就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況作說明時強調(diào)。

“補好”城市短板——今年上海市委的一號課題，正引領(lǐng)著中國城市從“管理”向“治理”進一步轉(zhuǎn)型的新實踐。

“木桶原理”說的是，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板而不是最長的那塊。

而一座城市要實現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，取決于短板能否補齊、補好。

改革開放以來，上海經(jīng)濟快速發(fā)展，城市面貌日新月異，但每座城市的每個發(fā)展階段都客觀存在短板問題。今年伊始，上海市委就敲定“補好短板”作為一號課題，重點聚焦“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治和交通綜合治理兩項工作。

6月1日，上海市委書記韓正在與黨外人士座談時表示，當前，上海城市管理中的一些短板問題群眾反映強烈、影響整體工作推進，已經(jīng)成為制約上海面向未來發(fā)展的突出矛盾和瓶頸。他強調(diào)，能否補好短板，檢驗我們面對尖銳矛盾、解決突出問題的能力水平，檢驗各級領(lǐng)導干部的擔當精神，檢驗我們的宗旨意識和群眾觀點。

央視《新聞1+1》在聚焦上海交通整治時說，以“超常規(guī)整治”促進市民從被動遵法到主動守法，各城市如何借鑒上海的做法，值得深思。

一

溯源而上，“補短板”源于政府與民意的一場互動。

在2015年初的上?！皟蓵鄙?，市人大代表德甄帶去了浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)勤奮村村民黃月琴的心聲。

黃月琴說，她剛嫁到合慶鎮(zhèn)時，小姐妹都很羨慕，因為這里天很藍，河很清。但之后環(huán)境惡化，如今兒孫已不愿住那兒了。

2015年1月，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）在勤奮村探訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)間小道兩旁生活垃圾和建筑廢料成堆，空氣中彌漫著一股焚燒的焦味。

黃月琴的愿望引起了在場人大代表的共鳴。環(huán)境惡化不是一村一鎮(zhèn)之事，是亟待解決的民生大事。

2015年9月15日，上海市委、市政府在勤奮村召開現(xiàn)場會，部署推進合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對全市加強違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進行全面動員。

現(xiàn)場會拉開了“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治的大幕。

“五違四必”，意即在整治違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住這“五違”現(xiàn)象中，要做到安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締“四個必須”。

浦東新區(qū)將合慶鎮(zhèn)作為補短板的樣本，將環(huán)境整治作為補短板的突破口。

新華社記者2016年1月寫道，一年間，合慶鎮(zhèn)拆除近79萬平方米的違法建筑，動遷一批污染嚴重的企業(yè)，啟動89條河道的綜合治理……老百姓關(guān)了十多年的窗戶終于敢再打開。

“違建拆了，未來這里的人靠什么生存？如何度過這個轉(zhuǎn)型期？怎樣造血？”上海市人大代表許麗萍又提出了新的疑問。

浦東新區(qū)的回應是，把拆違、河道整治、環(huán)境治理等工作與畜禽退養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及建設用地減量化等結(jié)合起來，與郊野公園建設、發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)及休閑旅游等結(jié)合起來，與區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和新鎮(zhèn)區(qū)建設結(jié)合起來，確保群眾眼前利益和長遠利益相統(tǒng)一。

用上海市長楊雄的話說，就是“邊整治邊規(guī)劃”，謀劃好區(qū)域整體長遠發(fā)展大計。

與合慶鎮(zhèn)類似的還有普陀區(qū)紅旗村、閔行區(qū)許浦村，韓正同樣暗訪過的這兩個村還是有名的“城中村”。

“沒有排污設施體系，污水糞便隨處可見?！鄙虾Ｃ襟w這樣記錄2016年首個工作日對紅旗村的暗訪見聞：地下廢品回收站、廢棄的鐵路工棚、無證照印刷廠連成一片，廢品成堆、垃圾如山、私拉電線如麻，堆滿無證無照食品的無證無照冷庫和餐飲小店混雜其間……既沒有可用的消防栓，消防車救護車也無法進入。

許浦村也曾是一塊在高速發(fā)展中迷失的區(qū)域。只有525戶村民，卻有60萬平方米的違建，夏天高峰時這些違法建筑每天將45噸污水排入只有2公里長的許浦港。而村民之所以多年不愿拆除違建，就在于全村違法搭建的民房收益每年可達約6600萬元。

在幾次暗訪調(diào)研后，韓正感慨，到現(xiàn)場看后，有些情況在辦公室里是很難想象的，在會議室討論是討論不出來的，聽匯報是沒有這種感受的。

“杜絕一切慢騰騰、篤悠悠，主動向前一步補齊短板?！薄霸谝蝗?、干一任，不能把問題留給下一任?！彼f。

去年下半年，上海首先推出了11個重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，涉及9個區(qū)縣。今年，上海又啟動了“17+X”重點區(qū)域整治任務。

“十三五”開局之年，在加強自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設等長板的同時，上海正舉全市之力，點面結(jié)合補足在城市管理方面的短板。

二

如果說“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治是上海補短板的第一個重要抓手的話，那么道路交通違法行為大整治則是另一個“超常規(guī)”抓手。

交通問題是特大型城市永恒的主題和難題。一位松江區(qū)的市民曾向澎湃新聞抱怨身邊的違停現(xiàn)象：“（過去）亂?，F(xiàn)象很嚴重，明明有地下車庫，但私家車就停在綠化上、停在馬路牙子上。郊區(qū)的交警力量比城區(qū)薄弱，出于對警民關(guān)系的考慮，交警罰單開得不多?！?/p>

一線調(diào)研和交通大數(shù)據(jù)分析顯示，當前上海綜合交通管理存在五方面突出“短板”：

一是道路擁堵形勢嚴峻，9個快速路區(qū)段、14個地面區(qū)域、43個交叉口呈現(xiàn)常發(fā)性擁堵；二是軌道交通高峰擁擠嚴重，其中10條軌道交通線路高峰時段處于超負荷運行狀態(tài)；三是地面公交吸引力低，高峰時段平均運營時速低于每小時12公里，換乘不便；四是路網(wǎng)局部連通性不高，58條“斷頭路”亟須打通；五是交通運營秩序不佳，中心城區(qū)存在58個秩序易亂的交通集散點。

交通違法行為易發(fā)多發(fā)，是導致上海道路交通秩序混亂的主要問題。其中，機動車亂停車、亂占道、亂變道、亂鳴號、涉牌違法、路口違法，機動車逆向行駛、非機動車亂騎行、行人亂穿馬路、非法客運猖獗等，是最突出的交通違法行為。

道路通行不暢，刺痛的是每個市民的心。

上述松江區(qū)的市民說，如今，交警明顯加大了執(zhí)法力度，禁停路段劃上了黃線，“報紙電視微博微信也在廣泛告知市民，接孩子、買菜、買早點，能不開車就不開車，大家都開始約束自己的開車、停車行為?！?/p>

除了對機動車嚴格執(zhí)法，相關(guān)管理部門對違法違規(guī)的非機動車和行人也加大了整治力度。

4月15日21時，上海市公安局黃浦分局官方微信開設“曝光臺”欄目，以照片配文的形式，曝光了12位闖紅燈的行人。

在這則曝光信息中，每個被曝光者的信息包括違法行為、放大的被曝光人正面頭像和違法行為發(fā)生路段，曝光圖像清晰。首次被曝光的12人中，有4名“組團闖紅燈”的外國人。

上海市民很難不注意到，今年三四月間，申城街頭的交警、協(xié)警力量大大增強了。

上海一名基層民警告訴澎湃新聞，他們的工作量比以前增加了不少。

“原先，城區(qū)一線排堵交警在早晚高峰結(jié)束后就可以休息，聽指令處理周圍發(fā)生的事故和違?！，F(xiàn)在高峰結(jié)束后，還要繼續(xù)工作，處理各種交通違法。每工作一個小時可以休息半小時，之后接著工作?！?/p>

他說，連一些內(nèi)勤科室崗位的民警，被派去支援早晚高峰崗位的次數(shù)也增加了一倍左右。

這樣的加班加點，正是為了補上上海城市交通中最突出的短板，而標準、執(zhí)法、管理都要做到“最嚴”。

3月24日啟動的大整治行動，兩個多月來力度不減，效果初顯：5月份以來，上海道路交通類110報警總數(shù)日均7958起，比4月份減少6%，比3月份減少10%。上海市統(tǒng)計局的全市專項調(diào)查顯示，96.7%的受訪群眾支持整治，78.7%的受訪群眾認為整治工作成效顯著。

上海還將及時梳理分析一線執(zhí)法過程中遇到的突出問題，盡快修訂相關(guān)地方法規(guī)，為一線執(zhí)法隊伍提供強有力的制度支撐。

三

環(huán)境綜合整治和交通綜合治理兩件補短板工作，能看出上海的“睿智”與“務實”。

此前，上海市委2014年一號課題是“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”。補短板，又是一次對上海創(chuàng)新社會治理成果的檢驗。

2014年以來，上海開展了20年來最大的一次基層治理改革，基層機構(gòu)工作重心轉(zhuǎn)向公共治理、公共服務、公共安全。

同時，警方也推動執(zhí)法力量下沉，社區(qū)民警跨前一步，進入居委會參與社區(qū)綜合管理，將警務、治安工作與社區(qū)工作融合。

2015年1月，上海市委拿出了2014年的一號課題成果——《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件。

依靠基層組織的社會動員能力和群眾工作能力，今年春節(jié)上海實現(xiàn)外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，守護了一個安寧祥和的春節(jié)。

補短板，最需要依靠的也是基層和群眾。

拆違工作，曾讓閔行區(qū)委書記趙奇感到忐忑。

上海觀察記者這樣寫道，趙奇坦言，許浦村拆違工作一度讓區(qū)四套班子壓力巨大：“一怕利益調(diào)整難，二怕百姓不支持，三怕基層干部不賣力?！?/p>

華漕鎮(zhèn)黨委書記琚漢錚也有同感，尤其對能否割斷錯綜復雜的利益糾葛，他起初信心并不足。

但幾個月后，他們都發(fā)現(xiàn)當初的擔心是多余的：“我們低估了群眾的熱情，低估了干部的能力和決心?！?/p>

在閔行全區(qū)“三級干部千人大會”的倡議下，華漕鎮(zhèn)的黨員干部帶頭拆除自家違建。琚漢錚說，通過“黨員干部先拆、集體先拆、老板先拆”，“改變了群眾歷來認為干部和違法建筑利益主體之間有利益糾葛的看法，重新樹立了政府公信力”。

1000萬平方米以上，這是閔行區(qū)今年初設定的全年拆違任務，但現(xiàn)在這個數(shù)字已經(jīng)重設了：1200萬。

越拆越多，恰恰是因為群眾被發(fā)動起來了。

“把群眾發(fā)動起來，他們對違法無證建筑的容忍度就低了：你這里拆了，為什么我這里不拆？”趙奇說，因為群眾對違建的“零容忍”，新上報的違建也就越來越多。結(jié)果是，越拆越多，越拆越順。

交通綜合治理工作也是如此，不僅需要每一個部門獻計出力，更需要每一個道路交通參與者尊法守法，要使民眾參與到補短板的行動中來，共享整治的成果。

上海的補短板工作就是要讓群眾有更多實際感受，有更多獲得感，“要把群眾滿意作為衡量工作成效的標尺”。復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心常務副主任鄭長忠認為，補短板是貫徹“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，其目的就是為了創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)共享。

清理“五違”、整治交通違法，難免讓一些人“利益”受損，但受益的必定是絕大多數(shù)人，以及這座城市的未來。

四

2014年、2015年，中共中央總書記、國家主席習近平在參加全國人大上海代表團全體會議時曾談到，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。

創(chuàng)新社會治理，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而補短板的過程正是上海創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)社會善治的重要體現(xiàn)。

在中國社會科學院副院長李培林看來，與“社會管理”相較，“社會治理”聚焦于激發(fā)社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系，更強調(diào)社會力量的作用而非政府的管控，也更加強調(diào)制度建設。

“要鞏固補短板的效果，最好的方法就是形成機制，讓社會共同維護共同建設?！鄙虾Ｕ▽W院社會管理學院院長章友德對澎湃新聞說。

“當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，說到底不是一句空話。補短板，是長期堅持、久久為功的重要任務，上海正力推其形成常態(tài)長效機制。

復旦大學馬克思主義研究院副院長劉建軍建議，上海在通過補短板來提高城市治理水平的同時，要進一步優(yōu)化城市治理。以交通綜合治理為例，他認為應當通過這項工作改變?nèi)藗儾晃拿鞯娜粘３鲂行袨?，提高公共出行的文明指?shù)。因此，理念明確、媒體宣傳、制度保障以及來自社區(qū)、學校、家庭等一系列的教育尤為重要。

上海政法學院社會管理學院院長章友德說，在上海的補短板工作中，看到了廣泛的社會動員和有效參與。“所有的上海市民，都是社會秩序的建設者和參與者?！?/p>