謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

——在2015年10月舉行的中共第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“補(bǔ)好”城市短板——今年上海市委的一號(hào)課題，正引領(lǐng)著中國(guó)城市從“管理”向“治理”進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的新實(shí)踐。

“木桶原理”說的是，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板而不是最長(zhǎng)的那塊。

而一座城市要實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，取決于短板能否補(bǔ)齊、補(bǔ)好。

改革開放以來，上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，但每座城市的每個(gè)發(fā)展階段都客觀存在短板問題。今年伊始，上海市委就敲定“補(bǔ)好短板”作為一號(hào)課題，重點(diǎn)聚焦“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治和交通綜合治理兩項(xiàng)工作。

6月1日，上海市委書記韓正在與黨外人士座談時(shí)表示，當(dāng)前，上海城市管理中的一些短板問題群眾反映強(qiáng)烈、影響整體工作推進(jìn)，已經(jīng)成為制約上海面向未來發(fā)展的突出矛盾和瓶頸。他強(qiáng)調(diào)，能否補(bǔ)好短板，檢驗(yàn)我們面對(duì)尖銳矛盾、解決突出問題的能力水平，檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，檢驗(yàn)我們的宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)。

央視《新聞1+1》在聚焦上海交通整治時(shí)說，以“超常規(guī)整治”促進(jìn)市民從被動(dòng)遵法到主動(dòng)守法，各城市如何借鑒上海的做法，值得深思。

一

溯源而上，“補(bǔ)短板”源于政府與民意的一場(chǎng)互動(dòng)。

在2015年初的上海“兩會(huì)”上，市人大代表德甄帶去了浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)勤奮村村民黃月琴的心聲。

黃月琴說，她剛嫁到合慶鎮(zhèn)時(shí)，小姐妹都很羨慕，因?yàn)檫@里天很藍(lán)，河很清。但之后環(huán)境惡化，如今兒孫已不愿住那兒了。

2015年1月，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）在勤奮村探訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)間小道兩旁生活垃圾和建筑廢料成堆，空氣中彌漫著一股焚燒的焦味。

黃月琴的愿望引起了在場(chǎng)人大代表的共鳴。環(huán)境惡化不是一村一鎮(zhèn)之事，是亟待解決的民生大事。

2015年9月15日，上海市委、市政府在勤奮村召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推進(jìn)合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對(duì)全市加強(qiáng)違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)拉開了“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治的大幕。

“五違四必”，意即在整治違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住這“五違”現(xiàn)象中，要做到安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締“四個(gè)必須”。

浦東新區(qū)將合慶鎮(zhèn)作為補(bǔ)短板的樣本，將環(huán)境整治作為補(bǔ)短板的突破口。

新華社記者2016年1月寫道，一年間，合慶鎮(zhèn)拆除近79萬平方米的違法建筑，動(dòng)遷一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，啟動(dòng)89條河道的綜合治理……老百姓關(guān)了十多年的窗戶終于敢再打開。

“違建拆了，未來這里的人靠什么生存？如何度過這個(gè)轉(zhuǎn)型期？怎樣造血？”上海市人大代表許麗萍又提出了新的疑問。

浦東新區(qū)的回應(yīng)是，把拆違、河道整治、環(huán)境治理等工作與畜禽退養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及建設(shè)用地減量化等結(jié)合起來，與郊野公園建設(shè)、發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)及休閑旅游等結(jié)合起來，與區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，確保群眾眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。

用上海市長(zhǎng)楊雄的話說，就是“邊整治邊規(guī)劃”，謀劃好區(qū)域整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。

與合慶鎮(zhèn)類似的還有普陀區(qū)紅旗村、閔行區(qū)許浦村，韓正同樣暗訪過的這兩個(gè)村還是有名的“城中村”。

“沒有排污設(shè)施體系，污水糞便隨處可見?！鄙虾Ｃ襟w這樣記錄2016年首個(gè)工作日對(duì)紅旗村的暗訪見聞：地下廢品回收站、廢棄的鐵路工棚、無證照印刷廠連成一片，廢品成堆、垃圾如山、私拉電線如麻，堆滿無證無照食品的無證無照冷庫和餐飲小店混雜其間……既沒有可用的消防栓，消防車救護(hù)車也無法進(jìn)入。

許浦村也曾是一塊在高速發(fā)展中迷失的區(qū)域。只有525戶村民，卻有60萬平方米的違建，夏天高峰時(shí)這些違法建筑每天將45噸污水排入只有2公里長(zhǎng)的許浦港。而村民之所以多年不愿拆除違建，就在于全村違法搭建的民房收益每年可達(dá)約6600萬元。

在幾次暗訪調(diào)研后，韓正感慨，到現(xiàn)場(chǎng)看后，有些情況在辦公室里是很難想象的，在會(huì)議室討論是討論不出來的，聽匯報(bào)是沒有這種感受的。

“杜絕一切慢騰騰、篤悠悠，主動(dòng)向前一步補(bǔ)齊短板。”“在一任、干一任，不能把問題留給下一任?！彼f。

去年下半年，上海首先推出了11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治，涉及9個(gè)區(qū)縣。今年，上海又啟動(dòng)了“17+X”重點(diǎn)區(qū)域整治任務(wù)。

“十三五”開局之年，在加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)等長(zhǎng)板的同時(shí)，上海正舉全市之力，點(diǎn)面結(jié)合補(bǔ)足在城市管理方面的短板。

二

如果說“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治是上海補(bǔ)短板的第一個(gè)重要抓手的話，那么道路交通違法行為大整治則是另一個(gè)“超常規(guī)”抓手。

交通問題是特大型城市永恒的主題和難題。一位松江區(qū)的市民曾向澎湃新聞抱怨身邊的違?，F(xiàn)象：“（過去）亂停現(xiàn)象很嚴(yán)重，明明有地下車庫，但私家車就停在綠化上、停在馬路牙子上。郊區(qū)的交警力量比城區(qū)薄弱，出于對(duì)警民關(guān)系的考慮，交警罰單開得不多?！?/p>

一線調(diào)研和交通大數(shù)據(jù)分析顯示，當(dāng)前上海綜合交通管理存在五方面突出“短板”：

一是道路擁堵形勢(shì)嚴(yán)峻，9個(gè)快速路區(qū)段、14個(gè)地面區(qū)域、43個(gè)交叉口呈現(xiàn)常發(fā)性擁堵；二是軌道交通高峰擁擠嚴(yán)重，其中10條軌道交通線路高峰時(shí)段處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)；三是地面公交吸引力低，高峰時(shí)段平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速低于每小時(shí)12公里，換乘不便；四是路網(wǎng)局部連通性不高，58條“斷頭路”亟須打通；五是交通運(yùn)營(yíng)秩序不佳，中心城區(qū)存在58個(gè)秩序易亂的交通集散點(diǎn)。

交通違法行為易發(fā)多發(fā)，是導(dǎo)致上海道路交通秩序混亂的主要問題。其中，機(jī)動(dòng)車亂停車、亂占道、亂變道、亂鳴號(hào)、涉牌違法、路口違法，機(jī)動(dòng)車逆向行駛、非機(jī)動(dòng)車亂騎行、行人亂穿馬路、非法客運(yùn)猖獗等，是最突出的交通違法行為。

道路通行不暢，刺痛的是每個(gè)市民的心。

上述松江區(qū)的市民說，如今，交警明顯加大了執(zhí)法力度，禁停路段劃上了黃線，“報(bào)紙電視微博微信也在廣泛告知市民，接孩子、買菜、買早點(diǎn)，能不開車就不開車，大家都開始約束自己的開車、停車行為。”

除了對(duì)機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格執(zhí)法，相關(guān)管理部門對(duì)違法違規(guī)的非機(jī)動(dòng)車和行人也加大了整治力度。

4月15日21時(shí)，上海市公安局黃浦分局官方微信開設(shè)“曝光臺(tái)”欄目，以照片配文的形式，曝光了12位闖紅燈的行人。

在這則曝光信息中，每個(gè)被曝光者的信息包括違法行為、放大的被曝光人正面頭像和違法行為發(fā)生路段，曝光圖像清晰。首次被曝光的12人中，有4名“組團(tuán)闖紅燈”的外國(guó)人。

上海市民很難不注意到，今年三四月間，申城街頭的交警、協(xié)警力量大大增強(qiáng)了。

上海一名基層民警告訴澎湃新聞，他們的工作量比以前增加了不少。

“原先，城區(qū)一線排堵交警在早晚高峰結(jié)束后就可以休息，聽指令處理周圍發(fā)生的事故和違?！，F(xiàn)在高峰結(jié)束后，還要繼續(xù)工作，處理各種交通違法。每工作一個(gè)小時(shí)可以休息半小時(shí)，之后接著工作?！?/p>

他說，連一些內(nèi)勤科室崗位的民警，被派去支援早晚高峰崗位的次數(shù)也增加了一倍左右。

這樣的加班加點(diǎn)，正是為了補(bǔ)上上海城市交通中最突出的短板，而標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、管理都要做到“最嚴(yán)”。

3月24日啟動(dòng)的大整治行動(dòng)，兩個(gè)多月來力度不減，效果初顯：5月份以來，上海道路交通類110報(bào)警總數(shù)日均7958起，比4月份減少6%，比3月份減少10%。上海市統(tǒng)計(jì)局的全市專項(xiàng)調(diào)查顯示，96.7%的受訪群眾支持整治，78.7%的受訪群眾認(rèn)為整治工作成效顯著。

上海還將及時(shí)梳理分析一線執(zhí)法過程中遇到的突出問題，盡快修訂相關(guān)地方法規(guī)，為一線執(zhí)法隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的制度支撐。

三

環(huán)境綜合整治和交通綜合治理兩件補(bǔ)短板工作，能看出上海的“睿智”與“務(wù)實(shí)”。

此前，上海市委2014年一號(hào)課題是“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”。補(bǔ)短板，又是一次對(duì)上海創(chuàng)新社會(huì)治理成果的檢驗(yàn)。

2014年以來，上海開展了20年來最大的一次基層治理改革，基層機(jī)構(gòu)工作重心轉(zhuǎn)向公共治理、公共服務(wù)、公共安全。

同時(shí)，警方也推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，社區(qū)民警跨前一步，進(jìn)入居委會(huì)參與社區(qū)綜合管理，將警務(wù)、治安工作與社區(qū)工作融合。

2015年1月，上海市委拿出了2014年的一號(hào)課題成果——《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及6個(gè)配套文件。

依靠基層組織的社會(huì)動(dòng)員能力和群眾工作能力，今年春節(jié)上海實(shí)現(xiàn)外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，守護(hù)了一個(gè)安寧祥和的春節(jié)。

補(bǔ)短板，最需要依靠的也是基層和群眾。

拆違工作，曾讓閔行區(qū)委書記趙奇感到忐忑。

上海觀察記者這樣寫道，趙奇坦言，許浦村拆違工作一度讓區(qū)四套班子壓力巨大：“一怕利益調(diào)整難，二怕百姓不支持，三怕基層干部不賣力?！?/p>

華漕鎮(zhèn)黨委書記琚漢錚也有同感，尤其對(duì)能否割斷錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，他起初信心并不足。

但幾個(gè)月后，他們都發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的擔(dān)心是多余的：“我們低估了群眾的熱情，低估了干部的能力和決心?！?/p>

在閔行全區(qū)“三級(jí)干部千人大會(huì)”的倡議下，華漕鎮(zhèn)的黨員干部帶頭拆除自家違建。琚漢錚說，通過“黨員干部先拆、集體先拆、老板先拆”，“改變了群眾歷來認(rèn)為干部和違法建筑利益主體之間有利益糾葛的看法，重新樹立了政府公信力”。

1000萬平方米以上，這是閔行區(qū)今年初設(shè)定的全年拆違任務(wù)，但現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)重設(shè)了：1200萬。

越拆越多，恰恰是因?yàn)槿罕姳话l(fā)動(dòng)起來了。

“把群眾發(fā)動(dòng)起來，他們對(duì)違法無證建筑的容忍度就低了：你這里拆了，為什么我這里不拆？”趙奇說，因?yàn)槿罕妼?duì)違建的“零容忍”，新上報(bào)的違建也就越來越多。結(jié)果是，越拆越多，越拆越順。

交通綜合治理工作也是如此，不僅需要每一個(gè)部門獻(xiàn)計(jì)出力，更需要每一個(gè)道路交通參與者尊法守法，要使民眾參與到補(bǔ)短板的行動(dòng)中來，共享整治的成果。

上海的補(bǔ)短板工作就是要讓群眾有更多實(shí)際感受，有更多獲得感，“要把群眾滿意作為衡量工作成效的標(biāo)尺”。復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任鄭長(zhǎng)忠認(rèn)為，補(bǔ)短板是貫徹“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，其目的就是為了創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共享。

清理“五違”、整治交通違法，難免讓一些人“利益”受損，但受益的必定是絕大多數(shù)人，以及這座城市的未來。

四

2014年、2015年，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)曾談到，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。

創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而補(bǔ)短板的過程正是上海創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的重要體現(xiàn)。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林看來，與“社會(huì)管理”相較，“社會(huì)治理”聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的作用而非政府的管控，也更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。

“要鞏固補(bǔ)短板的效果，最好的方法就是形成機(jī)制，讓社會(huì)共同維護(hù)共同建設(shè)?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長(zhǎng)章友德對(duì)澎湃新聞?wù)f。

“當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，說到底不是一句空話。補(bǔ)短板，是長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功的重要任務(wù)，上海正力推其形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)劉建軍建議，上海在通過補(bǔ)短板來提高城市治理水平的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化城市治理。以交通綜合治理為例，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過這項(xiàng)工作改變?nèi)藗儾晃拿鞯娜粘３鲂行袨?，提高公共出行的文明指?shù)。因此，理念明確、媒體宣傳、制度保障以及來自社區(qū)、學(xué)校、家庭等一系列的教育尤為重要。

上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長(zhǎng)章友德說，在上海的補(bǔ)短板工作中，看到了廣泛的社會(huì)動(dòng)員和有效參與?！八械纳虾Ｊ忻?，都是社會(huì)秩序的建設(shè)者和參與者?！?/p>