5月31日，國務院正式發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）。

繼“水十條”“大氣十條”之后，這則我國在土壤污染防治工作方面的行動指南指出，到2020年，我國受污染耕地的安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從環(huán)保部獲悉，為達到該目標，我國仍需加快推進土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并進一步明確土壤污染與修復的責任主體。

具體來說，“土十條”明確指出，我國應盡快形成一批專業(yè)化的土壤修復企業(yè)，規(guī)范從業(yè)單位和人員管理。此外，污染地塊的治理與修復責任實行土壤污染治理與修復終身責任制，按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個人承擔。

實行土壤污染治理與修復“終身責任制”

土壤修復指的是通過物理、化學和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或將有毒有害的污染物轉化為無害的物質。

由于土壤污染的復雜性，土壤修復有時需要采用多種技術。其中，從上世紀80年代發(fā)展起來的生物修復技術，可以通過利用生物分解有毒有害物質的能力，去除土壤中的污染物，并保護土壤的有機質和土壤結構。但該技術修復周期長，一般不適宜對高濃度污染土壤的修復。

而物理修復是指通過客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風等物理過程，將污染物從土壤中去除或分離的技術。物理修復可以做到快速高效地修復土壤，但往往成本偏高。

化學修復則指通過對重金屬和有機物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學反應，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術?；瘜W修復的修復效率較高，缺點是容易破壞土壤結構、因添加化學藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

環(huán)保部相關負責人稱，自從“十二五”以來，我國在重金屬污染防治專項資金支持下，已初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復技術。土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人。然而，盡管如此，目前，我國土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)尚面臨技術儲備不夠、人員隊伍不足等突出問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱。

該負責人表示，隨著《土十條》的發(fā)布，土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)。

同時，在《土十條》頒布之后，將對技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，實行土壤污染治理與修復終身責任制。另外，土壤污染治理與修復工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。

值得注意的是，環(huán)保部指出，土壤治理與修復的效用應將其成本考慮在內(nèi)。受污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害，恢復其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。

土壤污染治理與修復的成本因污染物類型、污染程度以及修復技術的不同，其成本差異較大。一般來說，農(nóng)用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。

毒地治理誰負責？“誰污染誰治理”且終身責任制

長期以來，我國土壤修復領域缺乏監(jiān)管和責任落實，土壤修復過程中亂象頻出，今年發(fā)生的常州外國語學校土壤污染事件就是其中一例。

“土十條”發(fā)布后，這一現(xiàn)象或將改變， “土十條”明確提出，污染地塊治理與修復責任界定按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個人承擔。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

而針對污染地塊開發(fā)利用和治理與修復工程監(jiān)管責任也將明確。“土十條”提出，在污染地塊開發(fā)利用方面，嚴格實施建設用地準入管理，一是建立污染地塊開發(fā)利用前的調查評估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用的，要劃定管控區(qū)域，采取風險管控措施。三是落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門監(jiān)管責任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

據(jù)環(huán)保部相關負責人介紹，在污染地塊治理與修復工程監(jiān)管方面，一是治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會監(jiān)督。三是委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。四是實行土壤污染治理與修復終身責任制。

此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和實施規(guī)劃管理的基本依據(jù)，“土十條”發(fā)布后，對于污染地塊開發(fā)利用管理也將嚴格規(guī)范。

澎湃新聞從環(huán)保部獲悉，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將在兩個環(huán)節(jié)上，配合相關部門做好污染地塊開發(fā)利用風險的防范：一是在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃時，合理安排工業(yè)用地布局，特別是對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染和安全隱患的三類工業(yè)用地，要按照相關標準，預留安全防護距離。

二是在舊城有機更新過程中，加強對工業(yè)企業(yè)搬遷改造后的用地管理，尤其是對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染風險企業(yè)用地，并擬將用地性質改變?yōu)榫幼?、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，需要由土地使用權人負責對土壤環(huán)境情況進行調查評估，評估結果達到相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量標準的地塊，方可進入用地程序。