在2013年、2015年“大氣十條”和“水十條”相繼發(fā)布后，“土十條”何日出臺一直是環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。如今，歷時3年，超50次易稿后，“土十條”終于揭開了神秘的面紗。至此，環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、土壤三個重要領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件全部出臺。

5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，“土十條”短期內(nèi)帶動的市場將達(dá)到幾千億元，同時有望解決土壤修復(fù)企業(yè)盈利難的問題。

同時，土壤污染防治配套的國家法規(guī)——《土壤污染防治法》擬在2016年年內(nèi)進(jìn)行兩次內(nèi)部初審，2017年提交給全國人大常委會，完成提請和審議的任務(wù)。如果進(jìn)展順利，將有望于2017年底前公布。

“土十條”的首要任務(wù)是“摸清土壤污染家底”

參與“土十條”起草的中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）稱，“土十條”是在中國當(dāng)前土壤污染現(xiàn)狀的情況下，做了一個頂層設(shè)計，但后續(xù)工作還要慢慢推進(jìn)。“土十條”的出臺，將會完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、逐漸建立一套規(guī)則體系、通過一些試點(diǎn)示范積累土壤治理的經(jīng)驗(yàn)，帶動整個土壤治理行業(yè)的發(fā)展。

谷慶寶稱，“土十條”的首要任務(wù)就是要開展詳細(xì)的土壤污染詳查、“摸清土壤污染家底”。其稱，這是開展土壤污染治理的基礎(chǔ)，如果連污染的基本情況都不了解，那么開展工作就顯得有些盲目了。

“土十條”的主要指標(biāo)是，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。谷慶寶稱，目前，受污染耕地安全利用率為70%左右，而污染地塊安全利用率國家還未掌握一個權(quán)威的數(shù)據(jù)。雖然一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開展這塊工作了，但是從地塊的污染類型、污染程度、污染數(shù)目來看，還沒有一個全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

“土十條”中規(guī)定，將于2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其農(nóng)用品質(zhì)量的影響。同時，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。力爭2018年底前，利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

《土壤污染防治法》擬在2017年提交全國人大常委

谷慶寶稱，“土十條”出臺后將會有相關(guān)的法律法規(guī)出臺，這其中最重要的當(dāng)屬土壤污染防治法。目前《土壤污染防治法》已經(jīng)起草完畢，擬在2016年年內(nèi)進(jìn)行兩次內(nèi)部初審，2017年提交給全國人大常委會，完成提請和審議的任務(wù)。谷慶寶稱，如果進(jìn)展順利，土壤污染防治法將有望于2017年底前發(fā)布。除此之外，還將會有一些關(guān)于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等方面的法規(guī)出臺。

對于土壤污染治理資金支撐的問題，中央財政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。谷慶寶稱，在農(nóng)用地治理方面，中央財政將會投入部分資金，同時帶動地方政府資金投入來共同治理；在工業(yè)用地方面，因地塊有一定產(chǎn)值，多會使用土地增值的資金來進(jìn)行治理。

至于為什么相對“大氣十條”、“水十條”，“土十條”花費(fèi)的時間更長，谷慶寶稱，2013年-2014年的時候花費(fèi)的時間多些，但后續(xù)進(jìn)展比較快。環(huán)保部部長陳吉寧曾在今年3月份在“兩會”期間就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題答記者問時對此問題做出過解釋，其稱，這主要是因?yàn)橥寥赖膯栴}非常重要以及土壤修復(fù)治理的基礎(chǔ)非常薄弱。與大氣、水的領(lǐng)域不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問題又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問題。和用途是密切相關(guān)的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關(guān)，所以界定起來非常困難。

“土十條”有望解決企業(yè)的盈利難的問題

對于當(dāng)前的場地污染治理市場，谷慶寶稱，預(yù)計短期內(nèi)將帶動的市場有幾千億，并非像之前所說的上萬億甚至十萬億。

一位證券行業(yè)分析師對澎湃新聞分析稱，目前，國內(nèi)污染場地修復(fù)一般由國土儲備局控制管理，在環(huán)保部確認(rèn)污染地塊后，由國土儲備局組織調(diào)查修復(fù)，確認(rèn)修復(fù)完成后再進(jìn)行拍賣。土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要是招投標(biāo)模式和“修復(fù)+開發(fā)”模式兩種，但這兩種場地污染修復(fù)的方式都存在一些問題。比如，修復(fù)時間過久、企業(yè)盈利難，或企業(yè)為了盈利降低土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的時間。

招投標(biāo)模式一般將標(biāo)的分為場地調(diào)查風(fēng)險評估以及工程修復(fù)這兩個標(biāo)的，大型復(fù)雜污染場地修復(fù)除此之外增加一個技術(shù)中試和方案編制階段。接下來政府向土壤修復(fù)企業(yè)公開招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)得以負(fù)責(zé)標(biāo)的部分的評估或施工。招投標(biāo)模式的優(yōu)勢在于整個土壤修復(fù)過程中，政府始終作為土地的實(shí)際控制人。在竣工驗(yàn)收時，可以對土壤修復(fù)效果進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證了土壤修復(fù)過程的質(zhì)量和有效性。然而招投標(biāo)模式的不足之處在于，土地儲備中心從搬遷企業(yè)收購?fù)恋?，對污染場地進(jìn)行調(diào)查、修復(fù)治理，完成治理后再進(jìn)入土地市場，這樣一個周期通常會持續(xù)數(shù)年之久。在這過程中，土壤修復(fù)需要地方政府墊支大量資金，對于地方財政產(chǎn)生了巨大的壓力，尤其是當(dāng)一次性出現(xiàn)大批量受污染土地等待治理時，于地方財政的籌資能力將是巨大的考驗(yàn)。

“修復(fù)+開發(fā)”模式則是土壤修復(fù)企業(yè)與開發(fā)商聯(lián)合，作為一個整體同時承包污染場地的修復(fù)和開發(fā)，修復(fù)后土地在市場交易中增值部分作為土壤修復(fù)企業(yè)的收入。與招投標(biāo)模式相比，“修復(fù)+開發(fā)”模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于引入了市場的資本，土壤修復(fù)成本費(fèi)用由開發(fā)商承擔(dān)，減輕了污染土壤修復(fù)對政府財政的負(fù)擔(dān)。然而，不足之處也正是由于埋單者是開發(fā)商，目前中國在土壤修復(fù)市場尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等硬性制度約束，這就使得開發(fā)商有動機(jī)將土地修復(fù)資金挪作他用，降低土壤修復(fù)質(zhì)量。同時，土壤修復(fù)周期較長，可能出現(xiàn)企業(yè)盈利困難的問題，甚至?xí)l(fā)生開發(fā)商急于追求利潤而降低土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的時間。

對于開展污染治理與修復(fù)，“土十條”中規(guī)定要明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。同時，制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項(xiàng)目庫，2017年底前完成，規(guī)劃報環(huán)境保護(hù)部備案。還將有序開展治理與修復(fù)，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)、強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管等。

上述行業(yè)分析師稱，“土十條”中的相關(guān)規(guī)定，比如明確治理與修復(fù)主體、制定治理和修復(fù)的相關(guān)規(guī)劃，將有望形成新的商業(yè)模式，解決企業(yè)盈利難的問題，但這也要看后續(xù)相關(guān)法律法規(guī)的推動和執(zhí)行。

此外，“土十條”中稱，要積極發(fā)揮市場的作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。同時，將加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)等。同時，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點(diǎn)。