千呼萬喚，“土十條”在世界環(huán)境日（6月5日）到來之際正式發(fā)布。

5月31日，國務院正式發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），這是繼“水十條”“大氣十條”之后，我國在土壤污染防治工作方面的行動指南。

“土十條”的工作目標要求，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

為完成這一目標，需要全面準確掌握土壤污染狀況，這是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。環(huán)保部相關(guān)負責人接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪時表示，“土十條”發(fā)布后，土壤污染狀況詳查將重點推進：農(nóng)用地詳查2018年完成，重點行業(yè)企業(yè)用地詳查2020年完成。

將摸清農(nóng)用地土壤污染家底

土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化并導致生態(tài)或人體健康危害的現(xiàn)象。

據(jù)該負責人介紹，2005年至2013年，環(huán)保部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里。1999年以來，國土資源部開展了多目標區(qū)域地球化學調(diào)查，截止2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

“總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。”

該負責人表示，通過開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，準確掌握污染耕地的地塊分布，評估土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據(jù)。“目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作?！?/p>

今年擬再增加7000個風險點位

目前我國已經(jīng)開展了哪些與土壤相關(guān)的監(jiān)測調(diào)查？行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)都有哪些？土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位如何整合？

環(huán)保部相關(guān)負責人表示，目前除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測調(diào)查的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主，國土部門以測定土壤中礦物元素及其他無機指標為主。

除環(huán)保外，與土壤相關(guān)的行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)主要涉及農(nóng)業(yè)部門和國土部門。農(nóng)業(yè)部門針對耕地地力的監(jiān)測，在全國建立了107個國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點；針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周圍環(huán)境污染，重點在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等布點監(jiān)測，計劃設(shè)立15.2萬個產(chǎn)地安全監(jiān)測國控點。國土部門組織開展了多目標區(qū)域地球化學調(diào)查，但尚未建立常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)。

環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土部門已開展的監(jiān)測調(diào)查多屬于專項工作性質(zhì)，部分指標重合，但各自監(jiān)測調(diào)查的規(guī)范、點位、頻次不盡一致，需要逐步整合，以滿足各級政府和有關(guān)部門管理需要。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)？上述負責人表示，正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，截至2015年12月，已在全國設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風險點位8551個，已覆蓋90%縣（市、區(qū)）。2016年擬再增加7000個風險點位。

土壤污染治理與修復實施終身責任制

澎湃新聞從環(huán)保部了解到，“土十條”出臺后，將夯實我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，從五個方面全面提升我國土壤污染防治工作能力：

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，摸清土壤污染家底。

二是通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標準體系基本建立健全。

三是通過開展土壤污染治理與修復試點示范，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復責任主體，實行土壤污染治理與修復終身責任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過明確各方責任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。