審視如今基層政府的崗位配置，會發(fā)現(xiàn)其中缺少了一個非常重要的職能崗位：屬地交通工程師。

這個職能崗位的缺失，導(dǎo)致我們的城市一直只能用脈沖式的戰(zhàn)役行動，去對決經(jīng)年累月持續(xù)出現(xiàn)的新需求與變化。這導(dǎo)致總是計劃趕不上變化，落地的交通工程甚至標(biāo)志標(biāo)線都做不明白，嚴(yán)重影響交通流質(zhì)量。

2021年8月，上海郊區(qū)。澎湃新聞記者 周平浪 圖

任何應(yīng)對運(yùn)輸規(guī)劃和沿路交通流需求變化的工程項目在需要具體實(shí)施時，都應(yīng)該有專業(yè)應(yīng)對的第一線的專屬職能崗位接口，不能每次都請“外來的和尚”進(jìn)行運(yùn)動式的實(shí)施和操作，需要有熟悉本地情況的專業(yè)工程師，持續(xù)評判交通工程設(shè)計的質(zhì)量，做出調(diào)整。

如果缺少從交通工程角度進(jìn)行統(tǒng)籌和質(zhì)控的屬地專業(yè)職能崗位，新建道路的工程項目，就常是路歸路，設(shè)施歸設(shè)施。甚至，如何分配車道，在哪里建立漸變段，在路口位置怎么進(jìn)行交通控制，怎么畫停車位最科學(xué)，都既沒有專門的設(shè)計和調(diào)研經(jīng)費(fèi)保障，也沒有屬地的專屬職能崗位和專業(yè)人員負(fù)責(zé)。

而在用道路的功能調(diào)整、從人到物的各種新需求，不能及時上達(dá)地方行政主官，等到小問題沿著馬路一米一米積壓成大問題，甚至靠媒體和輿情驅(qū)動，才能被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注到，等領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話立項，則又是錢在上面，人在下面，中間隔著萬水千山，需要多部門、多層級的復(fù)雜協(xié)調(diào)。

而具體主抓這個工作的角色，則非常不明確。真正需要干活的，可能根本拿不到應(yīng)得的報酬，無處表達(dá)專業(yè)判斷。到項目實(shí)施階段，負(fù)責(zé)項目牽頭的，很多是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話找來的臨時負(fù)責(zé)人，往往其他事務(wù)纏身——比如原本應(yīng)把主要精力放在執(zhí)法和秩序維持上的交警。并沒有一個專門的負(fù)責(zé)道路運(yùn)行管理的基層崗位，來擔(dān)當(dāng)和跟蹤。

因此，很多改造項目，最后形成的格局是：串場的是被指定的機(jī)構(gòu)里已被安排一大堆各種任務(wù)的非專職職員，干活兒是外聘的設(shè)計院的臨時項目組（并不能充分了解本地交通流特征），審議措施的是外來的半日制專家，拍板的是只聽自己職員匯報的行政主官，沒有人最后留守負(fù)責(zé)善后。等發(fā)現(xiàn)哪里做得不對，誰都懶得再來一遍，而且也沒有可持續(xù)使用的專項經(jīng)費(fèi)。

交通工程師是做什么的？很多人以為，交通工程師就是負(fù)責(zé)畫圖和修路的。這只看到了一部分皮毛。交通工程，是一門專業(yè)技術(shù)，負(fù)責(zé)用工程手段保障交通流的安全順暢。也就是說，決定道路使用者如何使用道路的，是交通工程師——決定人們出門時如何使用道路，比如，如何進(jìn)入步道，步道有效寬度是否夠用，人要在哪里過街，如何邁步離開路緣石（涉及路緣石高度、開口的位置和方向等），騎車時在什么位置騎行，如何與機(jī)動車互動，如何超越前面的騎手，駕駛?cè)嗽谑裁吹胤揭允裁礃拥姆绞奖茏屍渌缆肥褂谜?，用什么樣的速度穿過街道，在哪里繞行，用什么角度停泊車輛，穿越街區(qū)的貨車應(yīng)使用什么樣的路徑，一個路段到底需要幾條車道可以最好地實(shí)現(xiàn)通行和過街的平衡與安全，如何讓交通控制措施能被道路使用者接受，如何在小區(qū)里控制車速，等等。每一個道路上的出行行為細(xì)節(jié)，都是交通工程師決定的，所以他或她，要去關(guān)注轄區(qū)內(nèi)所有道路使用行為和需求的變化，日常發(fā)現(xiàn)一個問題就解決一個問題，不能拖延。交通流如水，拖延就可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。而要做到及時響應(yīng)，不能靠項目制，必須投資常設(shè)職能崗位才有保障。

比如，如果一個地方新開了一家餐廳（甚至餐廳換了招牌都會有變化），屬地交通工程師就要去調(diào)查這個變化會導(dǎo)致周邊道路的交通流發(fā)生什么變化，泊車需求是否會影響既往交通流運(yùn)行的質(zhì)量，共享單車停在哪里，代駕司機(jī)們在哪里逗留等待客人，清運(yùn)廚余垃圾的車輛怎么進(jìn)來、如何?？?、如何出去，尋路人流的指引標(biāo)志如何設(shè)置才能降低無謂流量和擁堵排隊……如果這家餐廳突然成為網(wǎng)紅，對交通流會不會產(chǎn)生新的影響，如何應(yīng)對？

比如，一個小區(qū)里因某種原因新增了幾輛車，導(dǎo)致停車位不夠了，已占用了小區(qū)外的道路空間，屬地交通工程師就要去調(diào)查具體情況，與當(dāng)?shù)剀囍鱾兩塘哭k法，研究哪里的車道在什么時候占用是最可行的，研究兒童、老人的步行安全條件，研究自行車的安全條件和停放安全，以便用工程手段做到最大限度的服務(wù)和保暢。

再比如，路口一到晚高峰就擁堵不堪，信號燈導(dǎo)致交叉口排隊車流溢出，秩序非?；靵y，這時屬地交通工程師就要去研究每條車道的車流的來去特征，找到每條車道的車流數(shù)據(jù)，做出對應(yīng)分析，看看每一條車道上的車流如何控制和引導(dǎo)，是在上游利用引導(dǎo)標(biāo)志進(jìn)行分流，還是利用車道調(diào)節(jié)來限流，或是在下游提供更大的泄流條件，這些措施對周邊道路的通行效率的影響如何，這些都需要屬地交通工程師從專業(yè)的角度一項項梳理，并定期回顧和跟蹤變化。

城市運(yùn)行是動態(tài)的。社區(qū)也好，商業(yè)區(qū)也好，很多出行需求會隨著時間而變化，包括數(shù)量、時間、方式，等等。熟悉交通流理論的都知道，當(dāng)交通流里出現(xiàn)一個“不同尋?！钡母蓴_因素時，整個交通流都可能因此遭遇干擾和遲滯，進(jìn)而改變傳統(tǒng)習(xí)慣。所以，道路功能、特別是交通流控制方式，不能一成不變，必須跟隨需求變化持續(xù)調(diào)整。

這也是為什么，即使高度發(fā)達(dá)和政府高度精簡的歐美國家，即使幾十萬人的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也都有專門的屬地交通工程師崗位職能配置，甚至政府的標(biāo)志標(biāo)線加工部門。

基層政府需要有專業(yè)能力和意識，來持續(xù)審視自己所在區(qū)域的道路運(yùn)行情況和工程措施條件，持續(xù)及時地響應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛统鲂凶兓?，要持續(xù)跟蹤甚至組織流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，特別是通勤時間的統(tǒng)計，判斷什么樣的變化要引起足夠重視和交通工程的調(diào)整應(yīng)對，要一米一米地巡視道路，發(fā)現(xiàn)問題，及時響應(yīng)。

這種動態(tài)跟蹤能力，是道路交通運(yùn)行管理的首要基礎(chǔ)任務(wù)。它需要日常運(yùn)行的步步推進(jìn)的維護(hù)，而不是運(yùn)動式的操作。要完成這個基礎(chǔ)任務(wù)，必須要有一個常設(shè)的、熟悉本地情況、有足夠資源持續(xù)支撐的、專業(yè)的屬地交通工程職能崗位。這個崗位未必是一個人，要根據(jù)地區(qū)的規(guī)模和工作強(qiáng)度來決定，但這個專業(yè)聲音和意識，基層政府必須要有。要從制度上明確下來，就像我們的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有專門的衛(wèi)生防疫大隊和消防檢查職能崗位一樣，交通工程職能崗位也同樣非常必要。

聚沙成塔。城鎮(zhèn)的每一個街道、每一個社區(qū)、每一個村莊、每一個路口、每一條道路上的每一個道路使用者，構(gòu)成了一座城的交通流。這個交通流運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量，就是勞動時間、燃油消耗和碳排放的質(zhì)量，就是城市生活的幸福指數(shù)和商業(yè)效率。如果不能及時在基層得到響應(yīng)，很多問題就會被積累和放大。我們社會已發(fā)展到一個全新高度，社會流動已經(jīng)機(jī)動化，交通流如洪水般涌入各地。我們需要用專業(yè)的、常設(shè)的屬地交通工程崗位職能，來保障交通流運(yùn)行的質(zhì)量了。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。茲事體大，不應(yīng)再等。