鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入正式實(shí)施階段前的最后一項(xiàng)政策文件終于下發(fā)，該文件因涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（下稱(chēng)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”）如何具體使用，此前在業(yè)內(nèi)的關(guān)注度最高。

5月18日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)文稱(chēng)中央財(cái)政積極支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，同時(shí)發(fā)布的還包括《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”）?！掇k法》明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金核定的詳細(xì)公式，強(qiáng)調(diào)“主要用于國(guó)有企業(yè)職工安置”。

財(cái)政部表示，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

此番專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

獎(jiǎng)補(bǔ)公式明確，原則是以人為主

專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元?！掇k法》中提到，獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括支持地方政府的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支持中央企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。前者由中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付，后者通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥付。

另外，1998年以來(lái)下放地方的煤炭企業(yè)按照目標(biāo)任務(wù)量占地方任務(wù)量的占比和地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付比例單獨(dú)安排，所需資金通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排地方統(tǒng)籌使用。

而獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配核定，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）此前獨(dú)家獲悉已有詳細(xì)公式，今日公布的《辦法》中也給出了具體公式。獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過(guò)剩產(chǎn)能總目標(biāo)計(jì)算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按兩行業(yè)需安置職工人數(shù)等比例確定。地方和央企獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別核定，各有不同公式。

另外，專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并非一次性撥付，而是分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，分配因素包括化解產(chǎn)能任務(wù)量、安置職工人數(shù)、困難程度，權(quán)重分別占50%、30%和20%。梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。

《辦法》還明確提到“早退多獎(jiǎng)”的原則，以此鼓勵(lì)地方和中央企業(yè)盡早退出產(chǎn)能。在計(jì)算年度化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量時(shí)，2016-2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測(cè)算。

《辦法》還特別強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于職工分流安置工作。

具體包括，企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以及需發(fā)放的基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)；彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。

從獎(jiǎng)補(bǔ)資金的用途來(lái)看，這和此前財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示的“獎(jiǎng)補(bǔ)原則是以人為主”相符合。對(duì)于這一原則，中國(guó)大宗商品資訊網(wǎng)站Mysteel鋼鐵分析師徐向春在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪時(shí)表示，“主要補(bǔ)貼下崗失業(yè)職工，政府、企業(yè)得不到太多實(shí)惠，《辦法》中提到的超額完成積極性不高”。

主要用于國(guó)有企業(yè)職工安置

值得注意的是，《辦法》中還明確指出，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于國(guó)有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國(guó)有企業(yè)職工分流安置工作?！爸饕倍?，可能會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)失落。

河北一家民營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理對(duì)澎湃新聞表示，“去產(chǎn)能不光是國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能，民營(yíng)企業(yè)也在去產(chǎn)能。而民營(yíng)企業(yè)怎么給補(bǔ)貼、職工怎么分流，根本沒(méi)人去關(guān)心這個(gè)事，但是去產(chǎn)能民營(yíng)企業(yè)一點(diǎn)都不能少去”。

據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》報(bào)道，全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子表示，在要退出的1.5億噸產(chǎn)能中，有7000萬(wàn)噸落后、違規(guī)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能毫無(wú)疑問(wèn)地必須依法砍掉。但另外的8000萬(wàn)噸是所謂的先進(jìn)產(chǎn)能，分布在304家合規(guī)企業(yè)中，既有民營(yíng)企業(yè)，又有國(guó)有企業(yè)。

趙喜子預(yù)測(cè)在要退出的1.5億噸產(chǎn)能中，民營(yíng)企業(yè)至少要承擔(dān)5000萬(wàn)噸以上的去產(chǎn)能任務(wù)。

上述總經(jīng)理感慨，“在民營(yíng)企業(yè)上班的人可能習(xí)慣了，有好日子就大家一起過(guò)好日子，工廠不行了說(shuō)回家就回家了，被趕入社會(huì)了”。

卓創(chuàng)咨詢(xún)分析師劉新偉則對(duì)澎湃新聞指出，國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題要大于民營(yíng)企業(yè)?！懊駹I(yíng)企業(yè)本身用工量會(huì)小很多，國(guó)有企業(yè)困難相對(duì)比較多，國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能分流的職工更多一些，影響比較大?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)不論是制度還是效益，相較于民營(yíng)企業(yè)都差一些”。

在劉新偉看來(lái)，目前各地去產(chǎn)能積極性都頗高。“因?yàn)樵谡畬用鎴?zhí)行力度比較強(qiáng)?，F(xiàn)在從環(huán)保等各個(gè)角度對(duì)產(chǎn)能控制都太嚴(yán)，如果控制不好影響的可能就是官帽，這個(gè)影響就比較大，不像之前那樣敷衍了事”。