4月16日厄瓜多爾發(fā)生7.8級(jí)地震。為籌集資金資助震后重建計(jì)劃，總統(tǒng)拉斐爾·科雷亞（Rafael Correa）4月20日宣布提高稅收，包括對(duì)百萬(wàn)富豪進(jìn)行一次性征稅。據(jù)估計(jì)，修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用高達(dá)30億美元?？评讈喌脑龆惻e措足以重建厄瓜多爾嗎？政府還應(yīng)做何措施來(lái)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和幫助受災(zāi)群眾？國(guó)際援助和多邊組織在救災(zāi)和修復(fù)工作中會(huì)起到多大作用？

地震使厄瓜多爾雪上加霜

阿韋拉多·帕查多

厄瓜多爾Finanview公司總裁、Produbanco銀行前CEO、厄瓜多爾中央銀行前總裁

毫無(wú)疑問(wèn)，地震使厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)雪上加霜。厄瓜多爾目前外匯儲(chǔ)備低下、財(cái)政赤字龐大、國(guó)際收支脆弱，失業(yè)率高而消費(fèi)力低。地震帶來(lái)的損害超出了政府的管理能力，涉及到整個(gè)社會(huì)。制定重建計(jì)劃和確定融資來(lái)源的關(guān)鍵是要知道地震的損害程度。災(zāi)后，民間社會(huì)志愿者立即在災(zāi)區(qū)采取了行動(dòng)。政府正在努力工作，但政府也需要有空間來(lái)與其他力量形成聯(lián)盟、達(dá)成協(xié)議，并尋求支持。制定明確的計(jì)劃和策略至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下我們難以過(guò)多征稅。解決方案需要些創(chuàng)新思維，如申請(qǐng)國(guó)際緊急貸款，與中國(guó)重新談判債務(wù)問(wèn)題等。如果仍有不足，可以考慮國(guó)內(nèi)能夠做何貢獻(xiàn)。厄瓜多爾需要找到方法，以促進(jìn)恢復(fù)所有受損的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們應(yīng)知道政府通常支付善后費(fèi)用的30％，剩下的費(fèi)用由公民社會(huì)來(lái)承擔(dān)，負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。政府應(yīng)保持冷靜，構(gòu)建透明的資源管理機(jī)制，以確保國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。

政府法規(guī)是危機(jī)時(shí)期的第一道防線

馬克·貝克爾

杜魯門(mén)州立大學(xué)歷史學(xué)教授

任何社會(huì)都難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，而人們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的方式很能說(shuō)明問(wèn)題。2010年1月的海地地震造成死傷無(wú)數(shù)，正是因?yàn)檎疅o(wú)法正常運(yùn)作，這應(yīng)該給那些主張新自由主義政策的人一個(gè)教訓(xùn)。政府法規(guī)需要確保政府結(jié)構(gòu)健全，在危機(jī)時(shí)期能夠成為第一道防線。幸運(yùn)的是，拉斐爾·科雷亞治理下的厄瓜多爾管理能力很強(qiáng)，展示出了對(duì)這類事件的反應(yīng)能力。如果不是這樣，這次地震的死亡人數(shù)會(huì)多很多。征稅一舉與其他側(cè)重集體利益而非權(quán)貴利益的政策一致。正是因?yàn)檫@些政策，厄瓜多爾的國(guó)力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。最令人不安的是，保守派公然利用自然災(zāi)害對(duì)這位受歡迎的總統(tǒng)發(fā)動(dòng)政治攻擊。他們的投機(jī)行為與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的左派形成鮮明對(duì)比。后者動(dòng)員基層來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，他們團(tuán)結(jié)全國(guó)的行動(dòng)鼓舞人心，在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，提供了人類團(tuán)結(jié)一致、人性化應(yīng)對(duì)的典范。

孩子是現(xiàn)在最需要幫助的人

安德烈斯·佛朗哥

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）私營(yíng)合作部副主任

厄瓜多爾地震發(fā)生后，稅制改革等舉措必須針對(duì)年輕人實(shí)施。兒童和青少年是現(xiàn)在最需要幫助的人。在UNICEF，我們估計(jì)大約有250000名兒童受到地震影響。家園被破壞，公共衛(wèi)生系統(tǒng)陷入危機(jī)，食物和水稀缺，街道上布滿瓦礫。例如，佩德納萊斯是受影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)卮蠹s有61000位居民，其中20歲以下的人口約占50％。這次地震已經(jīng)或直接或間接地影響了許多兒童、青少年和他們的家庭。最好的捐贈(zèng)方式是現(xiàn)金，可以給政府，也可以將其捐獻(xiàn)給許多可以利用它的NGO。當(dāng)村莊和城鎮(zhèn)遭遇自然災(zāi)害襲擊，大家都很慷慨，我們都想捐贈(zèng)，需要確保的是只捐贈(zèng)災(zāi)民所需的物資。現(xiàn)金總是有用的，其他的捐贈(zèng)也會(huì)有幫助，特別是那些當(dāng)局告知所需要的東西。同樣重要的是，我們要支持國(guó)家政府來(lái)應(yīng)對(duì)這一緊急情況，避免產(chǎn)生與國(guó)家政府并行的受捐機(jī)制，因?yàn)槟菢訒?huì)不利于統(tǒng)籌。孩子需要什么？他們需要凈水藥片、蚊帳、防水布；羊毛毯子、塑料防水布、大帳篷、用殺蟲(chóng)劑處理過(guò)的蚊帳、維生素A膠囊、腹瀉藥包。孩子也需要心理醫(yī)生和社區(qū)溝通人員（尤其在佩德納萊斯、哈馬、穆伊斯內(nèi)等地區(qū)）為兒童和青少年提供心理關(guān)注。最后，孩子們必須在臨時(shí)學(xué)習(xí)場(chǎng)所恢復(fù)正常學(xué)習(xí)。地震后回到“正?！鄙顚?duì)所有的孩子都至關(guān)重要。政府必須提供所有這一切。提供這一“正常感”需要很多資源，稅制改革是動(dòng)員這些資源的一種方式。

本文原刊于美洲對(duì)話組織（Inter-American Dialogue）2016年5月3日的《拉美顧問(wèn)》，由中拉青年學(xué)術(shù)共同體（CECLA）組織翻譯。美洲對(duì)話組織位于美國(guó)首都華盛頓，是一家致力于美洲國(guó)家政策分析與交流的著名智庫(kù)，每個(gè)工作日發(fā)布一期《拉美顧問(wèn)》（Latin America Advisor）。