澎湃新聞（www.xinlihui.cn）3日從浙江省農(nóng)業(yè)廳獲悉，《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》(以下稱《條例》)5月1日起正式實施，《條例》旨在規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

《條例》是浙江省第一部系統(tǒng)性的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)，共10章53條，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)運營、財務(wù)管理、股份合作、產(chǎn)權(quán)交易、審計監(jiān)督、保障措施、法律責(zé)任等方面內(nèi)容作了系統(tǒng)規(guī)定，填補了浙江農(nóng)村集體資產(chǎn)管理無法可依的長期空白。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)超過4187億元（不含土地資源）。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，它是農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)民群眾勞動積累的成果，承擔(dān)穩(wěn)定與完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、促進共同富裕等功能。

一直以來，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)存在權(quán)屬不清問題，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。對此，《條例》首次以法律形式明確“社會資助、捐助和財政直接補助所形成的資產(chǎn)”都屬于集體經(jīng)濟組織成員集體所有，明確建立農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)頒證制度。《條例》還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)按照合作制原則實行民主管理，其經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟組織全體成員共同享有；農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。

截至2015年底，浙江2.94萬個村社完成了村經(jīng)濟合作社股份制改革，宅基地確權(quán)登記頒證率達90%以上。浙江省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人士介紹，隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨越來越多的新情況，此次實施的《條例》也有不少超前的制度創(chuàng)新，為浙江省全面深化農(nóng)村改革提供法律依據(jù)。

去年8月，作為全國15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣(市、區(qū))之一，湖州德清縣敲響了該省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的第一槌，目前該縣已有43宗共計388.11畝土地成功入市。類似的實踐會越來越多，該如何規(guī)范，如何保障農(nóng)民權(quán)益？

對此《條例》明確規(guī)定，集體土地征收征用補償費的分配和使用、宅基地的分配、依法進行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等9項農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員大會授權(quán)的成員代表大會應(yīng)到成員三分之二以上通過。

《條例》還規(guī)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市的，其入市收益作為集體資產(chǎn)可以折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，但不得直接分配給集體經(jīng)濟組織成員。

對一些可能出現(xiàn)的情況，《條例》也超前做出了制度設(shè)計。如對已撤村建居的村集體經(jīng)濟組織需要終止，改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，需滿足4個條件：本集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地全部被征收；本集體經(jīng)濟組織成員全部納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系；農(nóng)村社區(qū)全部劃入城鎮(zhèn)建成區(qū)；社區(qū)基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和均等化。

該省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責(zé)人表示，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不少城中村都將面臨類似問題，提前做好的制度設(shè)計很有必要。