在4月21日召開的上海市十四屆人大常委會二十八次會議上，上海市財政局局長宋依佳受上海市政府委托，作了《關于提請審議〈上海市2016年市本級預算調整方案（草案）〉的議案的說明》。

宋依佳在說明中指出，經國務院批準，財政部核定上海2016年置換債券發(fā)行規(guī)模上限為1800億元，用于償還經清理甄別認定的政府負有償還責任的存量債務。綜合考慮市本級和各區(qū)縣政府債務到期情況、財政存量資金、當年預算安排用于償還政府債務等情況，2016年本市安排發(fā)行1700億元置換債券，其中，市本級435億元，區(qū)縣級1265億元。

據(jù)宋依佳介紹，財政部核定上海2016年新增債務限額為500億元?？紤]到區(qū)縣承擔的市級重大項目建設任務較重、對資金需求較大，本市新增債券額度500億元全部轉貸區(qū)縣，主要用于支持舊區(qū)改造等保障性安居工程建設、普通公路建設等重大公益性項目支出，優(yōu)先保障在建公益性項目后續(xù)融資。按照財政部關于債務限額管理的規(guī)定，年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額。據(jù)此，根據(jù)上述2016年新增債務分配方案，本市2016年地方政府債務限額為6518.5億元，其中，市本級債務限額為1932.1億元，區(qū)縣級債務限額為4586.4億元。

宋依佳在說明中進一步指出，根據(jù)本市2016年政府債券額度分配情況、部分市級支出調整為市對區(qū)縣轉移支付等情況，對2016年市本級預算作調整：將一般公共預算收入總計由3923億元調整為4956億元，支出總計由3923億元調整為4956億元，收支預算平衡；將政府性基金預算收入總計由1107.5億元調整為2274.5億元，支出總計由1107.5億元調整為2274.5億元，收支預算平衡；將市對區(qū)縣轉移支付預算數(shù)由454.9億元調整為598.5億元，增加143.6億元。

宋依佳在說明中表示，2016年市本級預算調整方案經市人大常委會審查批準后，市財政局將轉貸各區(qū)縣的存量置換債券額度和新增債券額度正式下達區(qū)縣，區(qū)縣根據(jù)政府債券資金使用的有關規(guī)定，制定債券資金安排使用方案，編制預算調整方案，報區(qū)縣人大常委會審查批準。按照地方政府債券自發(fā)自還的有關要求，本市需實施地方政府信用評級、信用披露，并按規(guī)定做好2016年地方政府債券發(fā)行工作。