中國在任二十國集團（G20）主席國期間，提出五大貿(mào)易與投資議題，包括加強G20機制建設(shè)、促進全球貿(mào)易增長、支持多邊貿(mào)易體制、促進全球投資政策合作與協(xié)調(diào)、促進包容協(xié)調(diào)的全球價值鏈發(fā)展等。其中，加強G20機制建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，有助于更好地設(shè)計、討論和落實各項貿(mào)易與投資議題，將為G20以后討論貿(mào)易與投資議題提供機制性保障。在其他四項貿(mào)易與投資議題中，促進全球貿(mào)易增長是引領(lǐng)性議題，將全球貿(mào)易增長放在首位，既能理清各議題之間的邏輯關(guān)系，又易于在各成員國間達成合作共識。

全球金融危機后，世界經(jīng)濟增速明顯放緩。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計，基于購買力平價法（PPP）計算國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），2003-2007年，全球經(jīng)濟增速平均每年是5.07%；危機期間的2008年和2009年，經(jīng)濟增速明顯受到負面影響；2011-2015年，全球經(jīng)濟平均增速為3.50%，相比危機前五年的增速下降1.57個百分點。因此，促進經(jīng)濟增長成為全球經(jīng)濟治理平臺首要考慮的問題。與此相對應(yīng)，全球貿(mào)易增長受危機影響程度更大。2003-2007年，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易平均實際增速高達8.26%；而近五年的全球貿(mào)易平均增速僅為3.89%，下降4.37個百分點，下降幅度遠高于GDP。而且，世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測，未來幾年全球貿(mào)易增長都不會明顯好轉(zhuǎn)。國際貿(mào)易既可以用來衡量經(jīng)濟活力，也能促進經(jīng)濟增長。因此，如何促進全球貿(mào)易增長成為G20貿(mào)易與投資議題的基礎(chǔ)性問題。

需求因素和結(jié)構(gòu)性因素均是全球貿(mào)易低速增長的原因。需求因素是指商品價格下降和世界實際產(chǎn)出下降影響貿(mào)易增速。其中，實際產(chǎn)出下降是指經(jīng)濟增速放緩的問題，成為各類經(jīng)濟治理平臺和各經(jīng)濟體普遍關(guān)注的首要問題。結(jié)構(gòu)性因素主要是指如下四點：（1）世界貿(mào)易增速下降主要源于貨物貿(mào)易，尤其是其中耐用品的下降幅度遠大于非耐用品（消費品）。（2）中國入世給世界帶來的開放紅利逐漸消失。（3）危機后的貿(mào)易保護措施明顯增多。（4）全球價值鏈分工受到危機沖擊，受損的全球價值鏈尚未得到修復(fù)。根據(jù)我們的研究，全球貿(mào)易低速增長大約一半源于結(jié)構(gòu)性因素，另一半源于周期性因素。因此，改善結(jié)構(gòu)性因素將會起到促進全球貿(mào)易增長的重要作用。這也是國際社會對G20平臺的期待和需求。

需求之一是推動多邊貿(mào)易自由化。降低貨物貿(mào)易關(guān)稅、推進多邊層面貿(mào)易自由化是釋放全球貿(mào)易潛力的重要途徑。在中國入世紅利消失之際，應(yīng)該通過其他發(fā)展中國家尤其是發(fā)展中大國的貿(mào)易自由化拉動全球貿(mào)易增長。中國的開放經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家通過降低貨物貿(mào)易關(guān)稅尤其是中間品進口關(guān)稅可以促進自身參與全球價值鏈分工。這不僅為自己帶來出口增長，還能拉動發(fā)達經(jīng)濟體出口增長。而且，發(fā)達經(jīng)濟體關(guān)稅已經(jīng)很低，降關(guān)稅的空間有限，發(fā)展中經(jīng)濟體則有更大降關(guān)稅的空間。因此，應(yīng)鼓勵發(fā)展中經(jīng)濟體降低關(guān)稅。這只有在多邊框架才能實現(xiàn)。多邊框架的貿(mào)易自由化還能降低整個世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護程度。多邊框架有WTO，WTO可以通過監(jiān)測各經(jīng)濟體的貿(mào)易保護程度、定期發(fā)布貿(mào)易保護指標來起到督促、威懾各國降低貿(mào)易保護的作用。

需求之二是構(gòu)建包容和協(xié)調(diào)的全球價值鏈。由于生產(chǎn)要多次跨越國境，全球價值鏈分工能放大外部需求對貿(mào)易的拉動效果，并且全球價值鏈分工程度越深，放大效果越明顯。在修復(fù)金融危機對價值鏈造成的破壞時，應(yīng)注重包容性和協(xié)調(diào)性。目前世界上最大的三個區(qū)域性價值鏈是北美價值鏈、亞太價值鏈和歐洲價值鏈。這三大區(qū)域價值鏈分工程度已經(jīng)很深，相對成熟。為構(gòu)建全球性的價值鏈，這三大價值鏈應(yīng)逐步吸納其他國家尤其是發(fā)展中經(jīng)濟體融入。只有更多地讓發(fā)展中經(jīng)濟體參與全球價值鏈，才能一方面在全球價值鏈深化過程中創(chuàng)造更多的貿(mào)易，另一方面提高全球價值鏈的放大效應(yīng)。包容性和協(xié)調(diào)性還指幫助中小企業(yè)融入全球價值鏈。全球價值鏈主要由大的跨國公司主導(dǎo)，中小企業(yè)融入程度還比較低，它們的融入將釋放國際貿(mào)易的活力。

需求之三是呼喚多邊層面的國際投資治理框架。修復(fù)全球價值鏈的一個重要途徑是促進對外直接投資。一方面通過投資設(shè)立外企幫助發(fā)展中國家融入全球價值鏈，另一方面通過投資基礎(chǔ)設(shè)施幫助發(fā)展中國家自己的企業(yè)融入全球價值鏈。而且，發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體對發(fā)達經(jīng)濟體的投資也越來越多，促進這類投資也能加深全球價值鏈分工。這需要建立全球?qū)用娴亩噙呁顿Y規(guī)則和組織，保護和促進對外投資，從而起到促進對外貿(mào)易的作用。

但與此同時，目前的現(xiàn)實發(fā)展卻和上述需求不一致，表現(xiàn)如下：

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定占據(jù)主導(dǎo)地位，多邊貿(mào)易協(xié)定談判難以推進。在需要推進多邊貿(mào)易自由化之時，WTO多哈發(fā)展回合談判卻久拖未決，而且談判前景不容樂觀。在此背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，而且新世紀以來出現(xiàn)巨型貿(mào)易協(xié)定。目前的三大巨型貿(mào)易協(xié)定，除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）外，還有跨大西洋貿(mào)易投資協(xié)定（TTIP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。一個理想的狀態(tài)是各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO互為補充，并能促進WTO多邊貿(mào)易自由化。但是巨型貿(mào)易協(xié)定尤其是高標準的貿(mào)易協(xié)定是否能起到促進多邊自由化的作用，爭議性較大。

第二，全球價值鏈的排他性較為明顯。巨型貿(mào)易協(xié)定的目的是構(gòu)建區(qū)域性的價值鏈。為防止區(qū)域外成員享受區(qū)內(nèi)成員降關(guān)稅的好處，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定要有專門的章節(jié)討論原產(chǎn)地規(guī)則。TPP這一協(xié)定制定的原產(chǎn)地規(guī)則比已有的規(guī)則更為嚴格，從而不利于協(xié)定外成員參與區(qū)域價值鏈，也即TPP試圖構(gòu)建排他性的區(qū)域價值鏈。實際上，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定既有可能促進也有可能阻礙全球價值鏈的發(fā)展，主要看其排他性的強弱。普通的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以通過增強區(qū)域經(jīng)濟活力帶動區(qū)外經(jīng)濟體的發(fā)展。但是目前具有排他性的價值鏈構(gòu)建與為促進貿(mào)易增長而需要的包容協(xié)調(diào)的價值鏈并不一致。

第三，目前各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定，尚沒有多邊投資規(guī)則。與全球貿(mào)易層面有WTO這一多邊組織不同，在國際投資層面尚沒有多邊投資組織。事實上，各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定（BIT）。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）的統(tǒng)計，目前已經(jīng)生效的BIT多達2278個，其他生效的國際投資協(xié)定也有285個。BIT當然也能促進對外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會增加企業(yè)對外投資的交易成本和不確定性，從而迫切需要整合已有的BIT。遺憾的是，目前缺乏多邊投資框架。WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）局限性較大，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）主導(dǎo)的《多邊投資協(xié)定》（Multilateral Agreement on Investment，MAI）談判則早在1998年就已擱淺。

中國致力于在任G20主席國期間解決上述不一致。上述不一致只有在G20的平臺上解決，主要的解決之道是改善供給，以便和需求匹配。G20是既包括發(fā)達經(jīng)濟體也包括發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的全球經(jīng)濟治理平臺，有能力也應(yīng)該肩負起改善全球貿(mào)易治理供給的義務(wù)。中國在貿(mào)易與投資議題的設(shè)計上充分考慮了上文討論的議題。但是，我們認為中國可以為上述議題構(gòu)建一個清晰的邏輯框架，以便更順利地推進議題的展開。主要內(nèi)容可以理解為：貿(mào)易與投資議題的主要目的是解決全球貿(mào)易體系中的需求與供給不匹配問題，致力于全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的供給側(cè)改革；以促進全球貿(mào)易增長為統(tǒng)領(lǐng)，尋求推進多邊貿(mào)易自由化的路徑，設(shè)計WTO后內(nèi)羅畢時代的前進方向，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈，構(gòu)建和諧包容的全球價值鏈體系，在G20平臺討論全球多邊投資規(guī)則的原則性內(nèi)容。因為促進全球貿(mào)易增長對所有經(jīng)濟體都有好處，不存在阻力，因此將此作為統(tǒng)領(lǐng)其他議題的首要任務(wù)，容易在所有議題上達成共識、取得成果。

[本專欄由中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所（IWEP）國際貿(mào)易室開設(shè)，解讀國際經(jīng)濟與貿(mào)易大勢。全球視野，中國情懷。]