民國18年（1929年），上海市政府曾提出條理清晰的城市建設(shè)計劃草案，稱之為“大上海計劃”。開埠之后，中國貿(mào)易中心北移，上海已是第一大商埠和最大的貿(mào)易港口，據(jù)《申報》1928年7月7日內(nèi)容：“貿(mào)易之總額，廣州一億萬元，天津一億五千萬元，上海六億三千萬元……從知上海貿(mào)易之消長，即可知中國前途之盛衰，亦可知上海為中國經(jīng)濟地位最重要者矣?！?/p>

十里洋場表面風(fēng)光，繁華地區(qū)卻主要集中在擁有特權(quán)的租界。在城市布局上，華界租界分治，市政設(shè)施互不相通，土地市價差距巨大：最貴的外灘地段價格可達(dá)每畝地20多萬元，是寶山地價的40倍不止，而那時的江灣一帶，一畝地更是連5000元都不到。

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“所謂繁盛之區(qū)，不過租界彈丸之地耳”。租界橫亙于城中心，隔離了滬南和閘北。此種情況之下，上海市政府為了與租界抗衡、連結(jié)華界各區(qū)域，在1929年7月通過了《大上海計劃》，決定另辟市政中心，把江灣一帶約7000畝土地劃為市中心區(qū)域?！兜缆吩驴?931年第33卷第1期里指出了遷移到江灣的諸多好處，如地勢平坦、位置優(yōu)越、足以成為水陸樞紐，且免去了收回租界后改造舊市區(qū)的麻煩。

上圖中，可看到江灣五角場地塊的道路規(guī)劃已在紙上，四周仍是一片曠野。這個立意革新的計劃自然需要龐大的資金支持，從1928年11月15日的《申報》上，還能讀到當(dāng)時籌款的焦急之心：“上海自改設(shè)特別市以來，市政當(dāng)局，從銳備整頓，不遺余力。然種種建設(shè)計劃，非以缺乏人才而不能實現(xiàn)，實為經(jīng)費所厄，未易發(fā)展，殊為一大憾事?！蓖瑫r呼吁中央政府和市民的援助：“深望中央鑒于上海地位之重要，予以充分援助，并盼市民，對于市政府各項市財政整理計劃，加以協(xié)助，而不事阻撓，俾大上海計劃得次第實現(xiàn)。”

為了籌集經(jīng)費，市政府發(fā)行了第一期市政公債300萬元，以市府名義集體收購?fù)恋兀呀ㄔO(shè)用地以外的土地按等級出售。饒是如此，依然免不了時局之拘，財力之囿。民國19年（1930年），各項工程開始建造。按照計劃，未來市中心采用中軸對稱的嚴(yán)整布局，總體上呈十字形，正南北方向，外圍的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)也有劃分。

“大上海計劃”以政府建筑為中心向四周環(huán)狀輻射，有序齊整的道路密布其中：紅色路段為寬度在25米以上的主干道，黃色路段為寬度25米以下的支路，黑色單線為鄉(xiāng)道。中軸呈十字垂直相交，方格路網(wǎng)對稱工整，至五角場區(qū)域以其為中心向外放射，連通閘北等地。

據(jù)《上海地名志》資料，新市區(qū)的路名有系統(tǒng)完整的規(guī)劃。東西向主干道以三民路、五權(quán)路命名，南北向主干道以世界路、大同路命名，反映孫中山三民主義、五權(quán)分治、世界大同的政治主張。四條路在市政府大樓處（今上海體育學(xué)院）相交，將市區(qū)劃分為東北、東南、西北、西南四個區(qū)域，并分別用“中、華、民、國”作為首字命名各個區(qū)域內(nèi)的縱向道路，以“上、海、市、政”為首字命名橫向道路，以“府”為首字命名市政府大樓附近的道路。當(dāng)時共有規(guī)劃路名130多條，至民國21年（1932年）已筑路近40條。

與外界相連的干道多使用辛亥革命黨要人的名字命名，如中山路、其美路、黃興路等。1937年11月上海淪陷后，日軍制訂《新上海都市計劃》，在路名方面將國民政府?dāng)M定的“中、華、民、國、上、海、市、政、府”作首字的路名規(guī)劃，改成“中、日、協(xié)、同、建、立、新、東、亞”。

“大上海計劃”中的建筑也很有特色，幾乎都由第一代“海歸”建筑師董大酉主持設(shè)計，他不一味追求西方風(fēng)格，也沒有完全采用中國傳統(tǒng)建筑構(gòu)造，而是兼具實用與美觀的新古典主義。這一系列建筑，梁思成在其所著的《中國建筑史》上評論“能呈現(xiàn)雄偉之氣概”。1932年“一?二八事變”之后，上海成立了中國航空協(xié)會，其會所交由董大酉設(shè)計、寄托強國夢想。在經(jīng)費不足的情況下，董大酉采取簡潔的設(shè)計風(fēng)格，落成后整座小樓如同一架雙翼飛機，“飛機樓”也是他在“大上海計劃”中的最后一個作品。文化大革命中，董大酉作為“反動學(xué)術(shù)權(quán)威”受到迫害。

如果“大上海計劃”能夠執(zhí)行下去，632米高的最新地標(biāo)——上海中心可能就不會在陸家嘴，而是落戶江灣了。當(dāng)時的國民政府當(dāng)然預(yù)料不到浦東的今日發(fā)展，但對它卻不是毫無計劃。1931年的《道路月刊》里，可以看到工務(wù)局有建設(shè)橋梁、發(fā)展浦東的想法：“按最近地產(chǎn)估價，公共租界南京路外灘之地價，每畝為三十萬兩；其對岸之浦江，沿江之地，每畝平均地價三千兩，再內(nèi)則每畝僅二三百兩。所隔不過一江，而地價之懸殊如若此，交通之重要，盡可知矣。本市政府有鑒于此，是以有將鐵路由龍華路附近，建橋渡江，延展至浦東之主張?！?p>

然而一切都在戰(zhàn)火中戛然而止，轉(zhuǎn)為歷史的遺跡。上海淪陷，蘇州河以北城區(qū)在淞滬會戰(zhàn)中受到重創(chuàng)，此后城市格局仍以浦西原租界地區(qū)為主。1945年日本投降，國民政府重新接管上海后僅對當(dāng)年計劃中建成的部分道路和建筑進(jìn)行了修繕。