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9月上半月全國政策動態(tài)匯總及解析

2021-09-17 11:09

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

作者：中大咨詢研究院宏觀經(jīng)濟政策研究組梁卓銳、楊廣、周凌峰

來源：中大咨詢（zhongdaguanlizixun）

中大咨詢對2021年9月1日至13日中央及地方發(fā)布的重要政策進行了梳理。

中央層面：

· 國務院出臺了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，對推進建設兩個合作區(qū)進行全面動員部署；

· 國家發(fā)改委就推動共建西部陸海新通道，增強對沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用進行了深度解讀。

同時，各地圍繞高質(zhì)量發(fā)展，就營商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新發(fā)展、新型基礎設施建設、自然資源規(guī)劃等方面出臺了多項政策。

一、國務院及其組成部門

國務院

中共中央國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》

資料來源：國務院

發(fā)布時間：2021年09月05日

● 內(nèi)容簡介

橫琴新區(qū)是粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，推進橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放既是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署。9月5日，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下文簡稱《方案》），進一步推進橫琴新區(qū)開發(fā)建設，從中透露了中央兩方面的意圖：

一方面是堅持橫琴新區(qū)建設的初心，通過深化粵澳合作，為澳門產(chǎn)業(yè)多元化創(chuàng)造空間，持續(xù)推動“一國兩制”新實踐；另一方面，借助“一國兩制”的制度優(yōu)勢，持續(xù)探索我國自由貿(mào)易區(qū)建設路徑，進一步提升我國對外開放水平，促進我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

● 解讀

一、出臺背景

為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化創(chuàng)造空間是橫琴新區(qū)設立的初心。澳門雖然經(jīng)濟發(fā)展水平高，但長期以來經(jīng)濟發(fā)展依賴博彩業(yè)，2019年澳門博彩業(yè)相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過45%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題突出。近年來，澳門博彩業(yè)發(fā)展勢頭趨緩，2017-2019年產(chǎn)業(yè)增加值平均增速約為-7%，對澳門經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響。

尤其是2020年新冠疫情的發(fā)生，博彩業(yè)受到巨大沖擊，澳門經(jīng)濟也出現(xiàn)明顯下滑，2020年澳門GDP為1943.98億澳門元，同比下降56.3%。繼續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升經(jīng)濟的風險抵御能力，是澳門持續(xù)繁榮關鍵。

橫琴新區(qū)方面，自設立以來，尤其是2015年橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌后，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2020年橫琴新區(qū)GDP為468.07億元，較2016年增長197.3%，GDP占珠海市比重達到13.44%。

但仍有巨大發(fā)展空間，尤其是工業(yè)發(fā)展方面，2020年橫琴新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為45.93億元，近四年幾乎沒有增長，占珠海市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比值僅為3.83%，合作平臺的功能有待發(fā)揮。

二、主要內(nèi)容

針對橫琴新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與澳門產(chǎn)業(yè)多元化需求，《方案》提出橫琴新區(qū)要發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)領域板塊。

· 科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)

《廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確了珠海市“十四五”期間，作為核心城市重點發(fā)展新一代信息技術、智能家電、軟件與信息服務、生物醫(yī)藥與健康等四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以及半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、精密儀器等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《方案》重點明確橫琴新區(qū)將大力集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等八大產(chǎn)業(yè)領域板塊，結(jié)合廣東制造業(yè)“十四五”規(guī)劃對珠海市的產(chǎn)業(yè)布局，可以預期橫琴新區(qū)將成為珠海市乃至廣東省在集成電路、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展的核心地區(qū)。

· 文旅會展貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

橫琴新區(qū)作為中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的三大片區(qū)之一，文旅會展貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)是其實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)功能的重要產(chǎn)業(yè)。

《方案》提出橫琴新區(qū)將重點發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光、休閑養(yǎng)生、康復醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)，以提升橫琴新區(qū)的服務功能。

不久前，習近平總書記在中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會致辭表示，要“在全國推進實施跨境服務貿(mào)易負面清單，探索建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，此次《方案》的出臺，預示著橫琴新區(qū)很大機會將成為建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的試點。

· 中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)

中醫(yī)藥和毛坯鉆石加工等產(chǎn)業(yè)是澳門的特色產(chǎn)業(yè)，此次《方案》通過明確支持上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為澳門這兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利空間。其中，《方案》對中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品等強監(jiān)管領域，提出了標志、上市審批、生產(chǎn)基地建設等方面的支持，預示著內(nèi)地與澳門在制度和法規(guī)等方面接軌正在提速。

· 現(xiàn)代金融服務業(yè)

《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出打造珠海─澳門跨境金融合作示范區(qū)。此次《方案》著重提出支持橫琴新區(qū)打造中國－葡語國家金融服務平臺，支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，與廣東金融改革“十四五”規(guī)劃形成呼應，將為橫琴新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融和資本支持。

三、關鍵舉措

· 對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理

“澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；”“粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。”

· 完善領導機制

在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，并采取雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任。在合作區(qū)管委會下設執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務的協(xié)調(diào)工作。

通過上述舉措，一方面明確廣東與澳門雙方的主體責任，上述舉措基本形成了“澳門主導建設管理，廣東主導監(jiān)督協(xié)調(diào)”的模式，這與橫琴新區(qū)“為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化創(chuàng)造空間”的定位相匹配，通過給予澳門方充分的建設自主權(quán)，以澳門政府為主體推動橫琴新區(qū)建設，以實現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時發(fā)揮廣東作為“東道主”的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，確保相關建設在符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的框架下順利推進。

另一方面確定了很高的行政管理級別，在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下成立管委會，由廣東省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任管委會主任，確立合作區(qū)管委會省部級行政級別，能夠在高層次進行決策和事項協(xié)調(diào)，對于加快推進合作區(qū)建設提供良好的機制環(huán)境。（來源：中大商業(yè)評論）

中共中央國務院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

資料來源：國務院

發(fā)布時間：2021年09月06日

● 內(nèi)容簡介

為推動前海合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮示范引領作用，近日，中共中央、國務院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），以“擴區(qū)”和深化改革、擴大開放為主題，大幅擴展了前海合作區(qū)的發(fā)展空間，明確提出了打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐等目標任務。

● 解讀

一、出臺意義

開發(fā)建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

為進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，《前海方案》以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。此次擴區(qū)涵蓋了港口業(yè)務、物流業(yè)、會展行業(yè)等許多與香港合作程度較高的重要區(qū)域，為深化深港合作，實現(xiàn)兩地機場、會展、港口、物流等的互補共贏、共同發(fā)展開拓了廣泛空間。

二、政策目標

到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。

三、具體舉措

前海合作區(qū)將推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境，創(chuàng)新合作區(qū)治理模式；在建設高水平對外開放門戶樞紐方面，前海合作區(qū)將深化與港澳服務貿(mào)易自由化，擴大金融業(yè)對外開放，提升法律事務對外開放水平，高水平參與國際合作。（來源：經(jīng)濟日報）

國家發(fā)改委

國家發(fā)展改革委就《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》答記者問

圖源：國家發(fā)改委官網(wǎng)

● 內(nèi)容簡介

國家發(fā)改委為高水平共建西部陸海新通道，更大力度推進《西部陸海新通道總體規(guī)劃》實施，出臺《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》。近日，國家發(fā)改委就該規(guī)劃總體情況進行了解讀。

● 解讀

一、政策定位

一是聚焦主要短板和關鍵約束。堅持高質(zhì)量高標準建設，圍繞打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營組織水平和協(xié)同聯(lián)動、著力優(yōu)服務、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統(tǒng)任務安排，強化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實施，切實激發(fā)通道發(fā)展活力。

二是突出更大力度推進落實。細化分解《總體規(guī)劃》目標任務，全面強化要素保障，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，推動通道建設上新水平。

三是推動通道共商共建共享。堅持系統(tǒng)觀念，著眼進一步提升通道的質(zhì)量和效益、真正帶動西部地區(qū)沿線經(jīng)濟發(fā)展，以“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，加強協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵國內(nèi)國際各方積極參與。

四是力求實施方案務實管用。緊密結(jié)合沿線?。▍^(qū)、市）發(fā)展實際和通道高質(zhì)量建設要求，強調(diào)針對性和可操作性，目標設計奮力可達，任務安排科學合理，確?！秾嵤┓桨浮仿涞綄嵦帯⑷〉脤嵭?。

二、重點任務

· 加快推進主通道建設方面

一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口西通路，建設黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。

二是擴能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏┲型愤\輸能力，有序推進貴陽至南寧高鐵建設，釋放既有干線貨運能力。

三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路。四是加強通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進通道對外聯(lián)通，重點推進核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設，推動與周邊國家設施互聯(lián)互通。

· 強化重要樞紐功能方面

一是加快廣西北部灣國際門戶港建設，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平。

二是打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運體系能力，增強國際中轉(zhuǎn)業(yè)務功能。

三是推動重慶物流和運營組織中心建設，提升物流和運營組織中心功能，發(fā)揮對通道運營的集聚輻射作用。

四是建設成都國家重要商貿(mào)物流中心，強化成都鐵路主樞紐功能，推進鐵路貨運場站和陸港型國家物流樞紐建設。

五是完善沿線樞紐與集疏運體系，穩(wěn)步推進沿線重要國家物流樞紐和節(jié)點建設。

· 提高通道運輸組織與物流效率方面

一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運和國際班列班車，優(yōu)化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線網(wǎng)絡等對接，提高鐵海聯(lián)運組織一體化運行水平，穩(wěn)定開行國際班列。

二是優(yōu)化航線航班組織，加強港航協(xié)調(diào)和海運組織，大力拓展重點港口航線網(wǎng)絡，穩(wěn)步增開集裝箱遠洋航線，織密沿線樞紐機場面向東盟等國際航線網(wǎng)絡。

三是加強通道協(xié)同聯(lián)動，加強通道與中歐班列運營平臺合作，加強通道與長江航運、西江水道聯(lián)動，深化跨境運輸銜接。

四是共建共享運營組織平臺，利用好公共信息服務平臺，加強數(shù)據(jù)共享與業(yè)務聯(lián)動。

五是培育多元化通道運營企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點設施布局，加強網(wǎng)絡資源整合，提高跨區(qū)域協(xié)同運作能力。

· 推動通道降低成本和優(yōu)化服務方面

一是著力降低通道運行成本，全面清理收費環(huán)節(jié)，完善口岸收費目錄，規(guī)范收費行為，推動運營主體優(yōu)服提質(zhì)降費。

二是深入推進“一單制”，加強鐵路與海運規(guī)則對接和單證銜接，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務。

三是培育發(fā)展專業(yè)化物流服務，完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國際海運集裝箱冷鏈運輸，加強公路冷鏈末端網(wǎng)絡銜接，構(gòu)建跨國跨區(qū)域物流供應鏈。

四是推進口岸功能升級，有序推進口岸擴大開放和對外開放驗收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區(qū)建設。

五是提高通關便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設，加強信息平臺對接，提高多式聯(lián)運報關效率，完善便捷通關政策。

· 構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面方面

一是加快通道經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮通道對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領作用，培育通道經(jīng)濟增長極。

二是拓展全球服務網(wǎng)絡，積極參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點建設，共建海外攬貨和分撥配送網(wǎng)絡。

三是完善國際合作機制，利用好各類國際合作協(xié)定和合作機制，推進國際貿(mào)易、國際物流等各領域合作，推動更多國際合作項目落地實施。

四是深化經(jīng)貿(mào)交流合作，落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，利用好各類會展平臺，加強國際商貿(mào)和服務合作，鼓勵沿線地區(qū)與東盟國家共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。（來源：國家發(fā)改委）

二、各省、市、自治區(qū)

北京

北京市出臺《“十四五”營商環(huán)境優(yōu)化規(guī)劃》，打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”4大品牌；針對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、深化稅收征管改革、以及促進制造業(yè)高端智能綠色化發(fā)展出臺了相關政策。

關于發(fā)布《國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設人力資源開發(fā)目錄(2021年版)》的通告

北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》的通知

北京市人民政府關于印發(fā)《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》的通知

北京市人民政府印發(fā)《北京市關于促進高精尖產(chǎn)業(yè)投資推進制造業(yè)高端智能綠色發(fā)展的若干措施》的通知

天津

天津市印發(fā)關于進一步支持中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展若干措施

山西

山西省印發(fā)推進企業(yè)上市“倍增”計劃

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古重點聚焦科技創(chuàng)新領域，9月上旬相繼出臺自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021-2025年）與“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。

內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案（2021-2025年）

內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

上海

上海市在9月上旬發(fā)布了商務、文化、科創(chuàng)領域的一系列中長期規(guī)劃。

上海市印發(fā)《虹橋國際開放樞紐中央商務區(qū)“十四五”規(guī)劃》

上海市印發(fā)社會主義國際文化大都市建設“十四五”規(guī)劃

上海市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃獲公布

江蘇

江蘇省在9月上旬就貿(mào)易發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境出臺了相關政策規(guī)劃。

江蘇省印發(fā)“十四五”貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

江蘇省印發(fā)關于深化“放管服”改革力服務“六穩(wěn)”“六?！睂嵤┓桨?/a>

福建

福建省出臺“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系專項規(guī)劃，明確未來五年全省綜合交通運輸發(fā)展的目標與任務；制定海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案（2021—2023年），對福建省海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出工作思路和工作舉措。

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系專項規(guī)劃的通知

福建省海洋與漁業(yè)局關于印發(fā)福建省推進海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案（2021—2023年）的通知

江西

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力重點任務分工方案的通知

山東

山東印發(fā)落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展第四批政策清單，出臺重點產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術人才獎勵辦法，增強人才這一關鍵創(chuàng)新要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障；公布《山東省國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》，進一步明晰國有金融資本出資人職責邊界。

山東省人民政府關于印發(fā)落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）的通知

山東省工業(yè)和信息化廳山東省財政廳國家稅務總局山東省稅務局關于印發(fā)《山東省重點產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術人才獎勵辦法》的通知

山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知

湖南

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規(guī)劃》的通知

廣東

廣東省印發(fā)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

海南

《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》

重慶

重慶市為規(guī)范和加強自然科學基金項目管理，新修訂《重慶市自然科學基金項目管理辦法》；出臺《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，繪制出今后五年重慶推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“路線圖”

關于印發(fā)《重慶市自然科學基金項目管理辦法》的通知