長期以來，“群租”房帶來的問題都是老生常談。如何破解“群租”房亂象，考驗著管理部門的治理智慧。作為一座有著2400萬人口的超大城市，上海在這一社會問題上突出“條塊結合、以塊為主、屬地管理”原則，強調科學態(tài)度和辯證思維，強化租賃住房安全管理，切實保障人民群眾生命財產安全。

治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，既講求繡花、強調細節(jié)，又聚焦整體視域、大局意識。發(fā)揮市民城市管理監(jiān)督員的“啄木鳥”作用，治理不文明現(xiàn)象；開發(fā)小程序、用好大數(shù)據(jù)，讓治理更加全面、科學和細致……上海通過織密城市治理的“針腳”，破解一系列“群租”房治理難題，讓群眾收獲了實實在在的獲得感和幸福感。

因地制宜、治理有招，做到早發(fā)現(xiàn)、早認定、早處置

著力提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平——這是上海在治理“群租”問題上踐行的舉措，不斷增強社會治理的預見性、精準性、高效性，總結好經驗、推廣好做法。

緊鄰上海火車站、長途客運站，地鐵1、3、4、8號線步行10分鐘內均可到達，還有17所中小學校和幼兒園、4個大型菜場、3家醫(yī)院……作為靜安區(qū)唯一一個不與外區(qū)接壤的“內陸型”街道，芷江西路街道社區(qū)生活便利，外來人口多且流動頻繁，生活成本相對較低，在帶來房屋租賃市場活躍的同時，“群租”亂象也在轄區(qū)內不可避免地出現(xiàn)并蔓延。

為了進一步破解“群租”治理難題，芷江西路街道創(chuàng)新運用“七步工作法”——即通過“巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、錄入、督辦、查處、監(jiān)管”七個步驟的相互銜接、形成閉環(huán)式工作模式，通過“鐵腳板”的力量，實現(xiàn)了對“群租”房從發(fā)現(xiàn)、整治到長效監(jiān)管的全流程有效治理。

數(shù)據(jù)顯示，7月以來，街道平安辦牽頭派出所、城管執(zhí)法、城運中心、市場所等部門每天分4組開展整治，累計排摸“群租”390戶，現(xiàn)已完成整治225戶，物業(yè)公司約談勸退9戶?，F(xiàn)在，街道依然保持著每周15%-20%的存量點位整治力度，確保在“十一”前完成第一輪全覆蓋整治。

“群租”房與社區(qū)其他安全隱患相比有著更強的隱蔽性，因此，若要將“群租”現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)于萌芽狀態(tài)，則必須拓展各類發(fā)現(xiàn)渠道。對此，普陀區(qū)萬里街道建立“六方信息共享”機制，通過平安辦安全檢查、城管中隊定期巡查、網(wǎng)格員日常巡查、派出所“110”接警、司法所人民調解發(fā)現(xiàn)、“12345”熱線與信訪接待等投訴受理共六大渠道，全方位第一時間發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內各類疑似“群租”現(xiàn)象。

與此同時，街道建立“群租”安全隱患定期例會制度與24小時響應機制，多方部門定期研判匯總相關信息，推進落實整改措施，街道平安辦、城管中隊、值班室等電話24小時保持暢通受理群眾相關舉報，做到“早發(fā)現(xiàn)、早認定、早處置”。截至目前，街道已全面深入開展“群租”房整治工作，共整治“群租”房屋497戶，拆除違法隔間758間，拆除違規(guī)床鋪720張。

作為城市治理的“最后一公里”，屬地化管理具有先天優(yōu)勢。浦東新區(qū)南碼頭路街道充分夯實“群租”治理的屬地主體責任，統(tǒng)籌轄區(qū)內相關部門、網(wǎng)格隊伍、社區(qū)干部、居民骨干等各方力量，確保形成“群租”巡查、發(fā)現(xiàn)、認定、處置、回訪的治理閉環(huán)；楊浦區(qū)大橋街道認真落實屬地管理責任，聯(lián)合國稅局、公安、消防、綜合執(zhí)法隊、城建中心、居委、物業(yè)等部門，不斷加強宣傳動員、動真碰硬“亮劍”、對轄區(qū)內的“群租”頑疾全面開展排查和整治，從源頭上有效遏制了“群租群居”的“瘋長”與“返潮”。

構建“聰明大腦”、實現(xiàn)精準“智理”，把城市管理精細化落在實處

隨著國家科創(chuàng)中心戰(zhàn)略的持續(xù)推進，越來越多的科創(chuàng)人才和建設者涌入張江，人口的迅速導入催生龐大的租賃市場。經過數(shù)年“群租”綜合治理，張江鎮(zhèn)探索出一套“群租”治理經驗——“政府+市場”雙驅動，“數(shù)據(jù)+應用”雙落地，并被全市推廣。

張江鎮(zhèn)立足“六大轉變”，在治理思路、主體、模式、方式、重點和精度上做文章，并建立“1+1+4”工作架構，即：保留1塊牌子，新建1套班子，下設4個小組。值得一提的是，張江鎮(zhèn)深謀“數(shù)據(jù)應用”高效采集這一源頭活水，把城市管理精細化落在實處。

據(jù)了解，張江鎮(zhèn)有租賃住房20428套，其中合租房14604套，占比71.5%，外來人口15萬左右，如此龐大的數(shù)據(jù)量和流動性，靠原始的上門排摸和表格登記已無法滿足數(shù)據(jù)采集的要求。為此，張江鎮(zhèn)為二房東群體專門開發(fā)“安居張江”小程序，其功能涵蓋房源查詢、合同管理、租客管理、收入記賬等租賃房管理日常所需。通過引導二房東對小程序的日常使用，同步實現(xiàn)出租房、租客等信息的云端更新。在數(shù)據(jù)完善的基礎上，進一步探索租賃房屋網(wǎng)上登記備案、居住證辦理綠色通道等數(shù)字化便民應用場景落地。

 

在黃浦區(qū)半淞園路街道，城運中心通過市精細辦政務平臺、政務微信、警政協(xié)同平臺等對一戶一檔進行錄入，形成《半淞園路街道疑似“群租”數(shù)據(jù)庫》。同時，對疑似“群租”房信息進行分類分色管理，上墻實行掛圖作戰(zhàn)。根據(jù)排摸情況和以往整治頻率統(tǒng)計，將風險等級按照從高到低依次用“紅”“黃”“藍”三種顏色來標注，并明確整治的時間表，按時間節(jié)點實行銷項治理。對已經整治好的且無返潮的用“綠色”進行標注，直至按時間表全部至“群租”房整治完畢。

無獨有偶，靜安區(qū)共和新路街道建立“群租”整治數(shù)據(jù)庫，研判問題和線索。在“群租”整治開展之初，參與排摸和整治“群租”的社區(qū)工作人員通過“鐵腳板”的力量，走遍轄區(qū)1507個門棟，獲取第一手信息，通過信息的分類整理匯總，建立起街道“群租”整治數(shù)據(jù)庫。同時，依托 “一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的“1+4+25”網(wǎng)格巡查模式，即以1個街道城運中心為核心，4個片區(qū)網(wǎng)格工作站為基礎，25個居委網(wǎng)格工作站為單位，運用城運中心視頻監(jiān)控巡查、片區(qū)網(wǎng)格巡查員、居委網(wǎng)格監(jiān)督員等各方工作力量，實時更新“群租”整治的動態(tài)數(shù)據(jù)。

通過提升數(shù)據(jù)分析能力，對反復回潮的住戶貼標簽，列入重點整治對象，經過反復比對核實，確定違法違規(guī)的“二房東”，確?？此蓝⒗?，聯(lián)勤聯(lián)動實現(xiàn)“群租”治理全方位、全天候、全覆蓋。

首尾連貫、層級打通、統(tǒng)分結合，專項行動筑牢“安全墻”

超大城市的基層治理，每天都在處理“多頭難題”中向前推進，亟須找到一把“萬能鑰匙”。而這把鑰匙，顯然要來自基層社會中的一個連接各方的樞紐。從實踐看，能夠承擔起這個樞紐職責的有效機制，一在落實各區(qū)、街鎮(zhèn)屬地管理責任，二在強化多部門協(xié)同聯(lián)動。這樣的做法，不僅體現(xiàn)了這項工作的力度之廣泛、范圍之深遠、聯(lián)動之密切。更重要的是，歸根結底，從廣大群眾利益出發(fā)，從城市安全出發(fā)，找到最大公約數(shù)。

筑牢“安全墻”，離不開現(xiàn)代化技術的加持。目前，上海正按照城市數(shù)字化轉型要求，加快“群租治理”應用場景的推廣應用，智慧賦能，形成從發(fā)現(xiàn)、處置、督辦到考核的管理閉環(huán)，為人民群眾營造安全、舒適的住宅小區(qū)居住環(huán)境。

下一步，市住建委（市精細化辦）將在總結各有關街鎮(zhèn)屬地“群租”治理工作經驗的基礎上，聯(lián)合平安上海建設協(xié)調小組辦公室、市公安局、市房屋管理局、市城管執(zhí)法局等相關部門，開展為期3個月的“群租”治理專項行動，以期進一步整頓規(guī)范住房租賃市場秩序，加大對城市管理“群租”頑癥的綜合治理力度，堅決守牢住宅小區(qū)出租房屋不發(fā)生安全風險的底線。

（原題：《助推“我要租套房”！市精細化辦等多部門將開展“群租”治理專項行動 →》）