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編輯：SUN

第八篇

【編者按】國(guó)土安全部是9/11的直接產(chǎn)物，二十年來(lái)在應(yīng)對(duì)恐怖威脅，保衛(wèi)美國(guó)安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，彭博社的資深編輯艾倫·格林摩爾（Ellen Gilmer）最近訪問(wèn)了五位現(xiàn)任及前任國(guó)土安全部部長(zhǎng)，從他們的回復(fù)中，我們可以看出，除了川普時(shí)期的代理部長(zhǎng)，其他部長(zhǎng)都對(duì)本土恐怖主義表示了嚴(yán)重關(guān)切，有的出謀劃策，而現(xiàn)任部長(zhǎng)則拿出了具體應(yīng)對(duì)方案——打造更有效傳播反恐信息的基礎(chǔ)設(shè)施。

本文為《紐約時(shí)間》9/11二十周年特輯的第八篇。

現(xiàn)在我們安全嗎？9/11 二十年后，國(guó)土安全領(lǐng)導(dǎo)人們的反應(yīng)

文：艾倫·格林摩爾

9 月 11 日的恐怖襲擊給美國(guó)帶來(lái)了舉國(guó)傷痛、長(zhǎng)達(dá)二十年的戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)歷史上最大規(guī)模的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的重組。

國(guó)土安全部便是在恐襲發(fā)生后成立的，將聯(lián)邦政府各部門的安全和防衛(wèi)職能整合在一起。（它的）目標(biāo)（只有一個(gè)）：確保 9/11 式襲擊不再發(fā)生。國(guó)土安全部已發(fā)展成為第三大內(nèi)閣部門，處理網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化和其他新出現(xiàn)的威脅，同時(shí)繼續(xù)打擊美國(guó)境內(nèi)外的恐怖分子。

“我們今天的恐怖分子比 9/11 時(shí)更多，”美國(guó)國(guó)土安全部負(fù)責(zé)反恐事務(wù)的助理部長(zhǎng)伊麗莎白·諾伊曼 (Elizabeth Neumann) 在 8 月份對(duì)參議院小組說(shuō)?！白鳛橐幻纯秩藛T，這非常發(fā)人深省。”

在促使國(guó)土安全部成立的襲擊事件發(fā)生 20 年后，(美國(guó)的）國(guó)土是否免于恐怖主義的威脅呢？該機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)備好阻止另一個(gè) 9/11——無(wú)論（下一次襲擊）采取何種形式？

在9/11二十周年紀(jì)念日，彭博社特別邀請(qǐng)五位現(xiàn)任和前任國(guó)土安全部領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)分享他們的觀點(diǎn)。為清晰起見(jiàn)，對(duì)他們的回復(fù)進(jìn)行了編輯和壓縮。

前國(guó)土安全部部長(zhǎng)邁克爾·切爾托夫（Michael Chertoff)（布什政府2005-09）

很難說(shuō)我們更安全，或者更不安全；世界形勢(shì)變幻莫測(cè)。我們建立了一個(gè)架構(gòu)，使國(guó)際恐怖分子更難以發(fā)動(dòng)類似于20 年前9/11那種規(guī)模的襲擊。自 9/11 以來(lái)，我們還沒(méi)有發(fā)生過(guò)這種規(guī)模的襲擊，而且我們也成功地將危險(xiǎn)人物擋在國(guó)門之外。

盡管如此，新的威脅出現(xiàn)了。感謝上帝，這些事件的規(guī)模小于9/11，但我們已經(jīng)看到許多右翼極端分子在猶太教堂或基督教堂對(duì)人們實(shí)施暴力行為的案例。我們也遇到過(guò)圣戰(zhàn)同情者被激勵(lì)發(fā)動(dòng)襲擊的案例。

我們現(xiàn)在開(kāi)始擔(dān)心阿富汗的一個(gè)問(wèn)題是：當(dāng)圣戰(zhàn)分子真正控制了領(lǐng)土，這讓他們有機(jī)會(huì)訓(xùn)練人員并用實(shí)驗(yàn)室和武器進(jìn)行試驗(yàn)。我們現(xiàn)在必須更加警惕大規(guī)模殺傷性武器試驗(yàn)或生化武器試驗(yàn)的可能性。正如我們 20 年前在阿富汗看到的那樣，我們當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了圣戰(zhàn)分子用來(lái)嘗試制造毀滅性武器的實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練營(yíng)。

國(guó)土安全部將非常忙碌，這也是他們自成立以來(lái)的工作狀態(tài)。此外，國(guó)內(nèi)恐怖主義問(wèn)題并沒(méi)有消失。事實(shí)上，它正在加劇，所以必須兼顧海外和國(guó)內(nèi)兩方面。

前國(guó)土安全部部長(zhǎng)珍妮特·納波利塔諾（Janet Napolitano) (奧巴馬政府 2009-13)

是否在某些方面，我們現(xiàn)在比 9/11 那時(shí)更安全？絕對(duì)有。自 9/11 以來(lái)，是否有新的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)演變、成倍增加或滋生？絕對(duì)有。簡(jiǎn)而言之，在某些方面，我們肯定更安全。在航空安全方面，真的很難想象乘客（恐怖分子）能夠像在 9/11 事件中那樣綁架一架商用客機(jī)并將其武器化。

但風(fēng)險(xiǎn)并非一成不變。這是一個(gè)不斷變化的環(huán)境，所以某些風(fēng)險(xiǎn)在增長(zhǎng)，比如網(wǎng)絡(luò)安全。來(lái)自國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)有所增長(zhǎng)，（仇恨）團(tuán)體的數(shù)量及其活動(dòng)也有所增加。與社交媒體上的信息、錯(cuò)誤信息、虛假信息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)以及這些信息如何削弱對(duì)我們機(jī)構(gòu)的信任，這些風(fēng)險(xiǎn)正在增長(zhǎng)。這是一個(gè)不同的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。

國(guó)土安全部需要繼續(xù)保持敏捷和適應(yīng)能力。他們需要繼續(xù)投資于他們的分析能力和新技術(shù)，以幫助了解我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在試圖調(diào)動(dòng)這個(gè)龐大的部門的過(guò)程中，他們需要繼續(xù)努力創(chuàng)造一種團(tuán)結(jié)一致的氛圍和設(shè)定明確的目標(biāo)。他們需要避免淪為西南邊防部（指只關(guān)注跨境非法移民的部門）的誘惑。他們的法定使命要廣泛得多。

前國(guó)土安全部部長(zhǎng)杰·約翰遜（Jeh Johnson)（奧巴馬政府 2013-17）

國(guó)土安全部成立于 2002 年，假定對(duì)我們家園的恐怖主義威脅來(lái)自境外，并且超出了我們的邊界，因此如果我們將所有不同職能合并為一個(gè)內(nèi)閣級(jí)部門并且以各種不同的方式管制入境者，（可以說(shuō)）我們就已經(jīng)有效地處理了恐怖主義。

現(xiàn)在主要的威脅是美國(guó)國(guó)內(nèi)白人種族主義的暴力威脅。這不是當(dāng)前國(guó)土安全部有能力應(yīng)對(duì)的威脅。你不會(huì)看到很多國(guó)土安全部的警察在國(guó)內(nèi)四處奔波尋找本土恐怖分子，我也不確定是否應(yīng)該有。這項(xiàng)任務(wù)主要落到了 FBI 身上。

在我任職期間，隨著這種威脅的演變，我花了很多時(shí)間在國(guó)內(nèi)打擊暴力極端主義——與全國(guó)主要大都市的社區(qū)組織、執(zhí)法部門會(huì)面，以幫助與致力于打擊暴力極端主義的組織建立關(guān)系。國(guó)土安全部發(fā)揮影響的方式是通過(guò)撥款授權(quán)、打擊暴力極端主義活動(dòng)以及與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門共享情報(bào)。

如果我是國(guó)王，而我不是，我會(huì)下令將所有聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)公共安全部門，效仿其他國(guó)家的行事方式。我會(huì)將所有這些整合到一個(gè)地方，消除他們的任務(wù)沖突，給他們?cè)O(shè)置一個(gè)情報(bào)收集局來(lái)支持所有執(zhí)法。但很多人會(huì)認(rèn)為這太大了，永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生。但這將是應(yīng)對(duì)我們國(guó)內(nèi)的任何類型的本土恐怖主義威脅的最有效方法。

與華盛頓的一切（指所有政府機(jī)構(gòu)）一樣，國(guó)土安全部是一種政治妥協(xié)（的產(chǎn)物）。在某些方面，它做得還不夠。在其他方面，它走得太遠(yuǎn)了。

前代理國(guó)土安全部部長(zhǎng)查德·沃爾夫(Chad Wolf)（川普政府 2019-21）

在過(guò)去的 20 年里，該部門在國(guó)土安全方面取得了很多進(jìn)展。我們與9/11 發(fā)生時(shí)所處的位置相比突飛猛進(jìn)。我們有更多的基礎(chǔ)設(shè)施、更多的審查、更多的情報(bào)收集。通過(guò)該部門的努力，在過(guò)去 20 年中建立了許多強(qiáng)大的系統(tǒng)。

話雖如此，就在過(guò)去的七個(gè)月里，有幾件事讓我停下來(lái)(思考)。邊界就是一個(gè)很好的例子。自 2001 年以來(lái)，我們還沒(méi)有看到這些數(shù)字。該部門從來(lái)沒(méi)有處理過(guò)我們?cè)谀喜窟吘晨吹降脑聫?fù)一月涌入的人潮。我們忽視了那里發(fā)生的事情也會(huì)涉及國(guó)家安全因素。阿富汗正在發(fā)生的事情非常令人擔(dān)憂?？紤]到今天的決策和一些現(xiàn)實(shí)世界的情況，我擔(dān)心我們不像四五年前那樣安全穩(wěn)定。

他們過(guò)度關(guān)注國(guó)內(nèi)恐怖主義。如果你今天問(wèn)該部門的大多數(shù)政治人物，他們會(huì)說(shuō)這是對(duì)國(guó)土的第一大威脅。說(shuō)這是對(duì)國(guó)土最緊迫的威脅是荒謬的。這是一種擔(dān)憂，一種威脅，但不是最緊迫的威脅。他們需要開(kāi)始專注于他們的核心能力：繼續(xù)改進(jìn)部門的審查、篩查和反恐工具。你必須不斷完善這些。

現(xiàn)任國(guó)土安全部部長(zhǎng)亞歷杭德羅·馬約卡斯（Alejandro Mayorkas)（拜登政府2021 年至今）

多年來(lái)，與恐怖主義有關(guān)的威脅不斷演變。當(dāng)我 2009 年開(kāi)始在該部門工作時(shí)，是外國(guó)戰(zhàn)士的威脅。(恐怖分子）個(gè)人會(huì)尋求進(jìn)入美國(guó)并傷害我們。當(dāng)我成為副部長(zhǎng)時(shí)，它演變成了本土的暴力極端分子；例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被 ISIS 意識(shí)形態(tài)極端化的個(gè)人。

現(xiàn)在被稱為本土暴力極端分子：虛假敘述、仇恨意識(shí)形態(tài)、個(gè)人因虛假敘述、仇恨意識(shí)形態(tài)和其他極端觀點(diǎn)而采取暴力。我問(wèn)的問(wèn)題是，我們能否應(yīng)對(duì)現(xiàn)在存在的威脅？答案是肯定的。

我們已向社區(qū)的當(dāng)?shù)丶本热藛T發(fā)布公告。我們發(fā)布了警報(bào)，我們比往年更有效地傳播信息。我們已經(jīng)建立了一個(gè)國(guó)內(nèi)恐怖主義部門。我們有一個(gè)國(guó)內(nèi)恐怖主義戰(zhàn)略。我們首次專門撥款 7700 萬(wàn)美元用于解決這個(gè)問(wèn)題。是的，我們正在迎接挑戰(zhàn)，但下一步的演變是什么？我們現(xiàn)在準(zhǔn)備好了嗎，我們是否有基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)應(yīng)對(duì)明天可能發(fā)生的事情？當(dāng)我問(wèn)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，答案之一是我們的基礎(chǔ)設(shè)施——我們必須具備能將信息推出的 IT 系統(tǒng)——需要改進(jìn)。所以我們投資改善它。

多年來(lái)，對(duì)該部門進(jìn)行了許多研究，以及該部門是否需要改革。我們歡迎這些建議，無(wú)論是智囊團(tuán)、立法機(jī)構(gòu)還是其他機(jī)構(gòu)提出的建議。我從這些討論中汲取靈感。我閱讀了不同版本的改革議案。有些事情我同意，有些不同意。這是一個(gè)過(guò)程。坦率地說(shuō)，我很感激（大家）對(duì)本部門健康發(fā)展的關(guān)注。

原文鏈接：

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-09/are-we-safer-now-homeland-leaders-reflect-20-years-after-9-11

原標(biāo)題：《五任國(guó)土安全部部長(zhǎng)談9/11后美國(guó)本土恐怖主義》

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