【編者按】

20年前的9月11日，美國紐約的世貿(mào)大廈遭兩架飛機撞擊轟然倒塌，舉世震驚。美國、無數(shù)受牽連的民眾，乃至整個世界的運行軌跡都因之而改變。20年后，恐怖主義的幽靈仍不時在世界各地肆虐，全球反恐會否“越反越恐”？20年的時間，是否足以令人類看清“9·11”在歷史長河中的影響？

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）國際部9月10日起推出“全球反恐20年”專題報道，從多個維度呈現(xiàn)“9·11”以來這20年如何改變了個人、國家以及世界。

近年來，相較于中東、北非和南亞地區(qū)，東南亞恐怖主義頻度和烈度較低，總體上處于可控狀態(tài)。但在“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國”的滲透和影響下，東南亞恐怖主義威脅有所增加，且表現(xiàn)出國家、地區(qū)和全球復合特征，仍需要地區(qū)及域外國家積極防范和審慎應對。

“基地”組織的滲透：本土極端暴力活動的國際化轉(zhuǎn)變

恐怖主義在東南亞地區(qū)由來已久。在冷戰(zhàn)時期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對立，城鄉(xiāng)差距與族群沖突等國內(nèi)矛盾構成了東南亞各國恐怖主義的力量之源，地方動態(tài)在各種恐怖和叛亂活動中占主導地位。在上世紀80年代蘇聯(lián)阿富汗戰(zhàn)爭期間，一些來自印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓等國的年輕人前往阿富汗和巴基斯坦參戰(zhàn)，這為他們后來形成極端暴力思想，以及與“基地”組織建立聯(lián)系奠定了基礎。

到了1990年代，由于80年代曾建立的個人聯(lián)系，加上東南亞部分國家中央控制薄弱、腐敗猖獗、邊界松懈和伊斯蘭慈善機構網(wǎng)絡廣泛等原因，“基地”組織恐怖網(wǎng)絡在東南亞的滲透取得“重大進展”。1990年代中期，“基地”組織馬尼拉小組十分活躍，隨后他們將活動擴展到馬來西亞、新加坡和印度尼西亞。“基地”組織領導層還利用東南亞國家作為募資和洗錢的場所。與此同時，“基地”組織為伊斯蘭祈禱團（Jemaah Islamiyah）、阿布沙耶夫集團（Abu Sayyaf Group）和摩洛伊斯蘭解放陣線（Moro Islamic Liberation Front）等當?shù)匾了固m極端武裝組織提供資金和培訓，并與之合作。

2001年“9·11事件”之后，東南亞被視為全球反恐戰(zhàn)爭的“第二戰(zhàn)線”。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，“基地”組織加強了在東南亞的網(wǎng)絡，進一步煽動、武裝和資助地方團體對美國等西方目標發(fā)動襲擊。

在上述過程中，“基地”組織成功影響了很多東南亞分離主義和宗教團體的戰(zhàn)略目標，推動他們將視角由本土轉(zhuǎn)向全球暴力“圣戰(zhàn)”。此外，東南亞極端暴力組織習得了“基地”組織的恐怖襲擊戰(zhàn)術，實施的暴恐活動比過去更具規(guī)模和血腥。在“基地”組織影響下，菲律賓、印度尼西亞和泰國出現(xiàn)了自殺式爆炸襲擊和路邊炸彈襲擊，這些活動旨在造成大規(guī)模平民傷亡。在21世紀初期，東南亞地區(qū)恐怖主義抬頭，恐襲事件頻發(fā)?？植乐髁x成為東南亞各國安全議程的首要任務。截至2010年左右，由于各國當局成功打擊暴力武裝和恐怖組織力量，東南亞恐怖主義威脅有所緩解。

“伊斯蘭國”的滲透：東南亞恐怖主義發(fā)展的新階段

2014年以后極端組織“伊斯蘭國”崛起，為東南亞各個極端暴力組織帶來鼓舞和支持，并對東南亞地區(qū)安全與穩(wěn)定構成新的、更大的挑戰(zhàn)。曾有數(shù)百名來自東南亞的極端分子前往敘利亞和伊拉克加入“馬來群島戰(zhàn)斗小組”（KATIBAH NUSANTARA），與“伊斯蘭國”并肩作戰(zhàn)。

“伊斯蘭國”在中東地區(qū)遭到重創(chuàng)后，東南亞隨之成為暴恐分子回流、開辟“伊斯蘭國”新戰(zhàn)場的地區(qū)之一。還有一些本土極端暴力組織試圖舉起“伊斯蘭國”旗幟進一步擴張，包括阿布沙耶夫集團在內(nèi)的多個東南亞極端暴力組織紛紛對“伊斯蘭國”表示效忠。

2016年，“伊斯蘭國”宣布阿布沙耶夫集團首領哈皮隆為其菲律賓分支的領導人。2016至2017年是“伊斯蘭國”在東南亞招募的高峰期，各類伊斯蘭極端組織都在爭取獲得“伊斯蘭國”的認可。2014年1月至2019年7月，至少有六個本土極端暴力組織在印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓實施了與“伊斯蘭國”有關的襲擊。“伊斯蘭國”在東南亞的影響越來越大，加劇了各國的擔憂。

東南亞恐怖主義發(fā)展的新特點

在“基地”組織和“伊斯蘭國”的滲透下，東南亞恐怖主義出現(xiàn)一些新的特點和趨勢。

第一，恐怖主義分散化發(fā)展。2002年巴厘島爆炸事件后十余年間，東南亞各國加強了反恐合作，在很大程度上瓦解或削弱了伊斯蘭祈禱團、阿布沙耶夫集團等地區(qū)大型恐怖組織。這些組織迅速分裂成小分支，或重新組合，多以微型小組開展活動。2014年以后，“伊斯蘭國”和“基地”組織在全球“圣戰(zhàn)”薩拉菲活動中競爭加劇，東南亞本土恐怖主義活動也更為分裂化。雖然這些微型團伙的暴恐襲擊技術水平相對較低，造成的破壞也相對較小，但他們實施的暴恐活動卻可能越來越頻繁，也更加難以預防。這在某種程度上也反映了“基地”組織和“伊斯蘭國”國際恐怖主義去中心化和碎片化發(fā)展的趨勢。

第二，個體恐怖主義現(xiàn)象增多。極端敘事、互聯(lián)網(wǎng)為個體不滿與更廣泛的極端網(wǎng)絡之間的聯(lián)系與相互作用建立了橋梁?！耙了固m國”通過其媒體機構Al-Hayat有針對性地對東南亞受眾（特別是馬來西亞和印度尼西亞脆弱的穆斯林群體）展開宣傳活動，鼓勵當?shù)赝檎吆椭С终呔偷貙嵤┍┝Α笆?zhàn)”，打擊各國政府目標?！耙了固m國”在東南亞的支持者和同情者在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體上的活動也十分活躍，并為該組織的招募和個體極端化創(chuàng)造了有利環(huán)境。

第三，女性在暴力極端主義中的角色轉(zhuǎn)變。在“伊斯蘭國”影響下，東南亞地區(qū)女性成為推動家庭集體極端化現(xiàn)象的切入點。一些女性隨丈夫或父兄加入“伊斯蘭國”，一些女性在自殺式暴恐襲擊活動中發(fā)揮關鍵作用，并推動暴力極端主義的實施者從單純的個人轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€家庭。比如2018年5月在印度尼西亞泗水發(fā)生的連環(huán)自殺式爆炸襲擊，就涉及多起“家庭人彈”。泗水襲擊事件由“伊斯蘭國”分支“神權游擊隊”(JAD)策劃。

第四，地方分離主義叛亂活動與全球“圣戰(zhàn)”恐怖主義合流。在“基地”組織和“伊斯蘭國”的推動下，東南亞地區(qū)具有民族主義分離傾向的穆斯林武裝團伙與全球“圣戰(zhàn)”分子的聯(lián)系不斷增加。2016至2017 年，“伊斯蘭國”鼓勵東南亞支持者前往菲律賓南部發(fā)動“圣戰(zhàn)”，而不是向中東遷移。2017年菲律賓南部棉蘭老島首府馬拉維發(fā)生的叛亂活動由“伊斯蘭國”支持者阿布沙耶夫集團和穆特組織（Maute Group）發(fā)動，這場叛亂體現(xiàn)了全球“圣戰(zhàn)”活動與反政府武裝叛亂活動的合流。

隨著“伊斯蘭國”試圖在印度尼西亞東部和菲律賓南部站穩(wěn)腳跟，外國“圣戰(zhàn)”分子也不斷涌入這些地區(qū)。在這一過程中，菲律賓成為東南亞地區(qū)與“伊斯蘭國”有關活動的中心，東南亞極端暴力活動的地理范圍發(fā)生了顯著變化?？植乐髁x與地區(qū)民族問題、宗教問題等相互交織，不僅增加了暴力沖突的烈度，而且導致當?shù)貨_突擴展到其他地區(qū)，加劇了地區(qū)動蕩。

第五，外國戰(zhàn)斗人員“回流”威脅增加。“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞遭受重創(chuàng)以后，從中東返回東南亞的外國戰(zhàn)斗人員網(wǎng)絡十分活躍，并對該地區(qū)安全構成威脅。這些回流的外國戰(zhàn)斗人員在該地區(qū)暴力網(wǎng)絡中扮演了新的角色。特別是由于他們具備一定的戰(zhàn)斗經(jīng)驗、武器知識、極端意識形態(tài)，以及與跨國恐怖組織的聯(lián)系，因而能夠為當?shù)貥O端團體或個人提供專業(yè)知識指導甚至是物資與資金支持，從而進一步推動本土恐怖主義發(fā)展。比如在印度尼西亞，他們能夠為受到削弱的當?shù)亍笆?zhàn)”組織注入新的活力，并利用在敘利亞和伊拉克使用的策略攻擊伊斯蘭教什葉派穆斯林，煽動教派仇恨和暴力，甚至重新點燃跨境“圣戰(zhàn)”恐怖主義活動。

極端主義的流動性：塔利班重掌阿富汗的影響

近年“伊斯蘭國”在各地區(qū)的發(fā)展遭到不同程度的削弱和打擊。隨著最近阿富汗塔利班重新回歸阿富汗政治中心舞臺，以及隨后不久“伊斯蘭國呼羅珊省”在喀布爾機場發(fā)動致命襲擊，印度尼西亞、菲律賓等東南亞國家安全機構擔心阿富汗局勢不穩(wěn)會產(chǎn)生溢出效應，從而增加了對本土極端組織和恐怖組織活動的預防。另外阿富汗難民問題也加劇了東南亞國家對極端主義蔓延的擔憂。

不過，近期阿富汗局勢變化對東南亞恐怖主義的影響是間接的，并主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，塔利班重掌政權進一步打破了美國等世俗國家不可戰(zhàn)勝的神話，這可能對東南亞各類極端組織起到鼓舞作用，使他們更加堅定自己的極端信仰，并嘗試通過更為極端的行動實現(xiàn)目標。第二，之前盤踞于阿富汗邊境部落地區(qū)的各類暴恐組織很可能向南亞、中亞和東南亞等地區(qū)流動，從而增加其他地區(qū)的反恐壓力。特別是東南亞部分國家治理能力匱乏，中央權威薄弱，邊境松懈，以及長期存在暴力沖突等環(huán)境，使之仍然容易受到暴力極端主義的滲透。這也意味著，應對東南亞恐怖主義威脅不僅需要防止各類極端暴力組織控制領土、極端分子跨境流動，還需要繼續(xù)努力改變有利于暴力極端主義蔓延的地方環(huán)境。

（富育紅，吉林大學公共外交學院副教授）